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少子化扯國安給5千，畫個Logo領百萬？國安廉價極矣！

黑死病帶來紅利，少子化卻只有空殼？

牛津大學歷史學家詹姆斯·貝利奇（James Belich）在其2022年著作《瘟疫締造的世界：黑死病與歐洲的崛起》（The World the Plague Made）中提出一個耐人尋味的觀點：14世紀的黑死病雖然奪走歐洲三分之一至一半人口，卻意外打破了中世紀的馬爾薩斯陷阱，為倖存者帶來人均資源增加、工資上升、社會流動改善的長期紅利，進而成為歐洲後續崛起的重要背景因素之一。

這讓人不禁產生聯想：國發會估台灣2065年提前跌破1200萬人，在21世紀末，透過「少子化」而非「大量死亡」實現的人口減少，是否也會在世紀末為那些「被生下來」的後代，締造類似後黑死病世紀一個資源更充裕、生活更寬鬆的環境？

古代土地會重分配，現代資本不會

不會，雖然少子化確實可能讓未來每個人分配到更多資源，但它未必會像黑死病那樣帶來普遍繁榮。原因在於，黑死病造成的人口減少與現代少子化造成的人口減少，本質上是兩種完全不同的現象。

14世紀的黑死病殺死了歐洲約三分之一到一半的人口，結果產生了明顯的「人口減少紅利」：土地突然過剩，勞工嚴重短缺，工資迅速上升，地租大幅下降，農奴的談判能力增強。原本「人太多、土地太少」的困境，一夕之間翻轉為「土地太多、人太少」，倖存者的實質所得明顯改善。這被許多經濟史學者視為歐洲走向近代化的重要契機之一。

但現代少子化卻難以複製這種效果。因為今天的財富結構已經徹底改變。14世紀最重要的資產是土地，而21世紀最重要的資產是資本、技術、專利、金融資產與都市精華房地產。這些資產並不會因人口下降而自動重新分配。

例如，台灣人口即使真如國發會預測，2065年台灣人口會從2300萬降到1200萬，台積電要煩惱的是牛馬工程師在哪裡？台北市信義區的精華土地也不會突然平均分配給民眾，他只會讓資產更集中。資本與技術的報酬反而可能更加集中於少數擁有者的子孫手中。

因此，人口下降並不等於財富平均化。

買生育的金錢補助政策

正因為少子化不會自動帶來普遍繁榮，各國政府才紛紛祭出「買生育」的金錢補助政策，試圖用財政補貼直接刺激年輕人生育。政府金錢補助政策有三種方式可選：

• 排富的定向補助。
• 齊頭式平等補助。（不排富，也不分胎次）
• 一次發放大額補助。（第一胎仍有補助，但集中大額補助第二胎、第三胎、第四胎....）

我們先要要思考的是這三種補助方式：

哪一個可以改變第一個孩子的出生率嗎？

哪一個又可以接著改變第二、三、四...個孩子的出生率呢？

因為真正能提高出生率超過1的是第二胎、頂客族夫妻願意生小孩和不婚族願意走入婚姻。

青鳥Logo百萬爽領，生兒育女卻討價還價

賴清德在5月27日上午召開國安高層會議，親自拍板「台灣人口對策新戰略—家庭支持時篇」，公布18項完整措施時，真的有分析過台灣已婚，且有孩子的家庭出生率是多少嗎？他們擁有孩子的數量比率各是多少？他們生兒育女的經濟壓力，真的只靠每月五千元、六千元、七千元......，就可以解除、減輕嗎？

少子化扯國安給5千，電腦畫個Logo領百萬？國安廉價極矣！民進黨政府有司之吝矣。民進黨政府給青鳥標案如此慷慨，一案以百萬計。牽涉到真正國安的少子化問題與軍人加薪，態度為何卻像辦公桌的小吏科員那樣斤斤計較、吝嗇小氣呢？

一對男女走入婚姻，一旦一開始就想要生小孩，就一定會想方設法生小孩，第一胎的生育補助不會是決定因素。但不想生的夫婦，即使有生育補助，還是不一定會想生。我們要思考的是有何誘因，讓已生第一個小孩的夫妻，有誘因生第二個、第三個、第四個呢？這個誘因還可以大到讓頂客族也想生小孩，讓不婚族也想結婚進入家庭。誘因是什麼呢？怎樣的補助才能有效避免育兒貧困家庭的出現？

俄羅斯的「特別人口行動」。

《莫斯科時報》指出，普丁於2024年（被宣稱為「家庭年」）所推動的生育政策，並未產生預期成效。儘管呼籲民眾「盡可能多生孩子」、實施墮胎限制並強調「傳統價值觀」的優先性，俄羅斯仍持續滑向「人口陷阱」。面對此一現狀，克里姆林宮祭出更多的資金。媒體指出，普丁希望將生育率在2030年提升至1.6，並於2036年達到1.8。這份報紙寫道，國家「家庭」計畫預計在2025年至2030年間動用17.9兆盧布（2172億歐元）。俄羅斯地方各州各自治共和國，各自提出哪些政策配合中央政策呢？

如果把俄羅斯各地的催生政策濃縮成一句話，就是：

 「房價、薪資、托育、未來前景解決不了，那就靠宣傳、補貼、禁令和腦洞來拯救出生率。」

在俄羅斯官方敘事中，出生率下降越來越被解釋成「年輕人思想出了問題」，而不是住房買不起、薪資停滯、戰爭造成不確定性等結構因素。因此出現了一連串讓外界看傻眼的政策。

俄羅斯提高生育率的十大最奇葩舉措

1. 恢復校園迪斯可舞會

有官員認為現在年輕人都在滑手機、不談戀愛，因此建議恢復學校舞會和迪斯可活動，讓男女有更多接觸機會。

翻譯成人話：「生不出來，是因為你們沒去跳舞。」

2. 16歲懷孕發獎金

包括奧廖爾州在內，多個地區開始向懷孕女學生發放約10萬盧布補助。

結果變成： 成年人生不起，小孩先來生小孩。

3. 沒孩子的人不該上網

部分政客和學者曾提出極端建議：「沒有子女的人限制使用網路。」

理由是網路讓年輕人沉迷娛樂、接觸頂客思想。此案雖然未正式立法，但確實被公開討論過。

4. 穿迷你裙救國家

有地方官員公開表示：女性穿迷你裙有助於吸引男性，增加結婚與生育機率。

從人口學直接跳到時尚學。彷彿少子化的根源不是房貸，而是裙子太長。

5. 用孩子換升學與職場積分

部分地方討論：生孩子加分、多子女家庭優先錄取、公務員評鑑與生育掛鉤

核心思維：生育不只是家庭選擇，而是愛國表現。

6. 全國反墮胎宣傳戰

俄羅斯近年大規模限制墮胎資訊。不少私立診所停止提供墮胎服務，官方媒體則強力宣傳：「墮胎就是國家人口損失。」

7. 禁止宣傳「頂客思想」

2024年俄羅斯正式立法禁止網路、電影、廣告、媒體宣傳 Childfree（自願不生育）思想。違者都可能被罰款。

意思是：不生孩子可以，但別公開說你不想生。

8. 設立「受孕假期」

部分地區推動所謂：「人口統計週」，鼓勵夫妻請假在家努力做人。甚至有人提議提供旅館優惠券和特殊休假，把生育政策搞得像公司團建活動。

9. 恢復蘇聯式「無子女稅」

俄國社會近年反覆出現呼聲：對沒有孩子的人額外課稅。雖然尚未恢復蘇聯時代的無子女稅，但相關討論一直存在。

邏輯是：既然你不生下一代，就該多繳錢養國家。

10. 「有趣的電影」可以提高出生率

有官員甚至認為：愛情電影太少，家庭題材作品不足，導致年輕人不想結婚。

於是建議多拍：戀愛片、家庭劇、多子女家庭故事。把生育率寄望於影視宣傳。

問題來了：這些方法有效嗎？

目前看起來效果有限。

俄羅斯2025年的總和生育率約在1.3至1.4左右，仍然遠低於人口更替水準2.1；部分人口學家甚至認為俄羅斯出生數可能創下兩百多年來最低紀錄。

真正的問題其實很簡單，從俄羅斯、中國到台灣、甚至日本韓國等國家，都是同一個現象：

年輕人房子買不起、工作不穩定、養育成本太高、對未來缺乏信心。

政府再多的宣傳、禁令、愛國教育、舞會、迷你裙和電影，都很難改變生育決定。因為年輕人不生孩子，不是因為缺少宣傳，而是因為缺少安全感。

這也是為什麼許多人口學家認為，少子化首先是經濟與社會制度問題，而不是思想教育問題。當政府把人口危機歸咎於年輕人的觀念時，往往就容易出現這類「越催生越荒謬」的政策。

雖然俄羅斯各地提出如此奇葩的催生提案，但還是有一個州提出的方案值得介紹：下諾夫哥羅德州人口政策。

下諾夫哥羅德州人口政策。

根據俄羅斯《商業報》（Kommersant）報導，2025年下諾夫哥羅德州（Nizhny Novgorod Oblast）推行了多項強力的人口與生育政策，其出生率的變化與具體提升成果如下：

​出生率的變化與提升成果

• ​超乎預期： 2025年實施綜合人口政策後，下諾夫哥羅德州的實際新生兒出生人數超越了俄羅斯聯邦國家統計局（Rosstat）原先做出的年度預測。
• ​領先全區： 在「伏爾加聯邦管區」（Privolzhsky Federal District）的所有地區中，下諾夫哥羅德州在「總和生育率增幅」（Total Fertility Rate growth）上榮獲第一名。

​促成出生率提升的核心政策

​下諾夫哥羅德州州長將 2025-2030 年宣布為「家庭五年計畫」，並自 2025 年 7 月 1 日起啟動了名為「基礎」（Osnova）的綜合計畫，3 年預算高達 400 億盧布。主要推動的政策包含：

​1. 父母基礎收入（ROD "Osnova"）

​這是該州最重磅的政策，直接對聯邦政府的「母親基金」進行加碼，使每生一個孩子的補貼最高可達 100 萬盧布：

• ​第一胎： 連續 3 年每個月可領取 10,000 盧布。
• ​第二胎： 每月可領取 22,200 盧布。
• ​第三胎及以上： 每月可領取 30,000 盧布。
• ​註：生第二胎以上的家庭，可自由選擇要按月領取「家長薪資」，或是直接一次性領取 50 萬至 100 萬盧布的「專款補貼」（主要被家庭用來償還房貸或付買房首期）。目前已有超過 1 萬個家庭受惠。

​2. 新生兒禮物

​每位新生兒家庭可獲得州長發放的 20,000 盧布電子消費券，限定在指定電商平台購買當地製造商生產的嬰幼兒用品（如尿布、看護墊、嬰兒化學清潔用品等），兼顧育兒支持與地方經濟，已有 1.1 萬個家庭獲得。

​3. 「人口統計選單」（Demographic Menu）政策

​下諾夫哥羅德州獲選加入聯邦的低出生率地區補助，推行了多項便民措施：

• ​嬰兒用品租賃點： 全州設立 21 個租賃點，免費出借嬰兒車、嬰兒床、餵食椅等大件必需品，已有 1,200 個家庭使用。

• ​社工保姆（Social Nanny）： 培訓了 134 名專業保姆，為特定需要居家照顧的 1 至 3 歲幼兒家庭提供每月 4 次、每次最多 3 小時 temporary 照顧服務，已有超過 2,000 個家庭使用。

• ​年輕與學生家庭補助： 全日制在校女學生登記懷孕可領取至少 10 萬盧布；35 歲以下年輕夫婦生育第三胎（或以上）可領取至少 30 萬盧布。

• ​免費試管嬰兒（IVF）前期檢查： 雙方伴侶皆可免費進行人工受孕前期準備檢查，已有 2,000 人受惠。

​4. 嚴格的人口防線與心理援助

​通過地方法律《預防人工流產法》，規定孕期 12 週內的孕婦若想墮胎，必須強制執行特定程序：進行超音波檢查並凝聽胎兒心跳、接受心理諮商或專家面談，並填寫動機問卷。此外，州政府還成立了「人口特種部隊」與「人口急救」等諮詢專案，積極挽留非預期懷孕的胎兒。

​下諾夫哥羅德州在推行這一系列強而有力的人口政策後，TFR已從1.275（2025年初）持續攀升至1.333（2026年4月），成長動能非常明顯。

結論

真正的國安，是讓年輕人敢結婚、敢生育、敢相信未來。就要先解決年輕夫婦的房貸還款、購屋頭期款和養兒育女支出導致家庭貧困的陷阱；而不是讓政府機關擁有更時髦的字體與更漂亮的品牌形象。倘若一個國家的未來國安人口被認為只值每月五千元，而青鳥一套識別設計卻能輕易獲得百萬元預算，那麼被廉價化的恐怕不只是少子化政策，而是整個國家對「國安」二字的理解。少子化若真是國安危機，就應該拿出對待國安的決心與資源；否則，「國安」終究只會淪為政治口號，而不是施政優先順序。