歐洲將如何因應2025NSD？
「傲慢而自欺欺人的政治階層」：馮德萊恩、科斯塔、卡拉斯。 「為了躲避即將到來的致命地緣政治危機…代價將是…高層換屆。」（圖片來源：Thierry Monasse／Getty Images）
毫無疑問，這次歐洲真的來到了歷史的十字路口。每當發生重大事件時，公眾輿論中常常會宣稱這是「劃時代變革」和「重大轉折點」。然而，事後回望，當歷史被書寫時，很少有事件能真正達到人們對典範轉移的期望。但這次不同。這次，美國《2025年國家安全戰略》的確是一個關鍵事件——一個將時間線劃分為「之前」和「之後」的里程碑。就是它了。
如同所有此類時刻一樣，這並非突如其來。美國戰略結構性調整以及美歐關係重新定義的跡像已醞釀多時。本專欄過去一年一直在追蹤這些跡象——例如，2024年11月刊的《歐洲的選擇：與川普攜手取勝還是孤立無援？ 》 、以及數月前就已預見的美國轉向「半球」戰略。因此，今天發生的一切並不令人意外。
與第一次世界大戰的起因一樣，這項里程碑戰略的根源甚至可以追溯到更早的時期，即奧巴馬政府（時任國務卿為希拉里·克林頓）於2012年提出的「重返亞洲」戰略。該戰略為跨大西洋戰略框架帶來了第一次真正的衝擊。當然，這本身也是由中國崛起所推動的世界力量平衡結構性變化所致。
當然，現在發生的一切並非不可避免。一個更自信、睿智、目光敏銳的美國本可以在2000年代甚至2010年代的早期階段就扼殺中國的增長，或者至少對其進行有效遏制，而不是像現在這樣，助長並慶祝中國的崛起（“數百萬人擺脫貧困！”）。只有唐納德·川普在2017年入主白宮才終結了這種瘋狂，並開始強化美國對北京的政策。但如果美國擁有比以往更好的領導，尤其是在災難性的歐巴馬執政時期，美國在國際體系中的主導地位本來可以維持，甚至可能延續數十年。然而事與願違——所以我們現在面臨的局面是：美國無法像以前那樣在軍事上主導世界，它必須與其他主要大國，主要是中國和俄羅斯，尋求一種共存之道。
歐洲在全球強國排名中根本無立足之地。這完全是其自身選擇的結果，而這一切都源自於其傲慢自大、完全被蒙蔽的政治階層。歐洲人被自以為是和自詡的道德優越感蒙蔽了雙眼，忘記了真正的實力首先是軍事實力，而非“軟實力”，更遑論“監管”或“規範”實力。他們忘記了自身對美國保護的至關重要的依賴，即使他們開始比以往任何時候都更加高調地叫囂俄羅斯的威脅，並將自身命運與烏克蘭捆綁在一起。歐洲人高喊著“價值觀”，卻缺乏實力，從川普第一任總統開始，他們對待美國的態度就如同桀騸不馴的熊孩子。
這種持續惡化的態度，比其他任何因素都更讓川普及其團隊確信，歐洲的舊體制——達沃斯精英的製度化身——不僅毫無希望，而且對「美國優先」及其原則構成切實的政治威脅。歐洲以為只要口頭上滿足川普的要求（例如國防開支佔GDP的5%），或者迎合他的自尊心（看看魯特首相那句厚顏無恥的自嘲「爸爸」言論），同時又處處抨擊川普和「讓美國再次偉大」（MAGA）運動，就能安撫並愚弄川普，這種想法無異於自掘墳墓。
現在該怎麼辦？首先，冷靜一下。很顯然，歐美之間根深蒂固的「盟友」邏輯如今充其量已然斷裂，最糟的情況則是徹底顛倒。美國會依據《里斯本條約》第五條為保衛歐洲而參戰的想法已不再可行，至少在本屆政府的領導下是如此。但北約依然存在，國會依然舉足輕重，烏克蘭仍在抗爭。對俄羅斯而言，存在太多不確定因素，而動機——更遑論必要性——卻寥寥無幾，因此俄羅斯近期內不太可能直接攻擊北約國家。所以，目前歐洲頭頂並沒有懸掛達摩克利斯之劍。不存在真正迫在眉睫的安全危機。美國也無法像某些人擔心的那樣，在歐洲發動嚴重的政治戰。這給了歐洲時間，可以更仔細地考慮各種選擇。本質上，擺在歐洲面前的只有兩條路。
第一條路是反抗和自欺欺人，也就是歐洲的慣用伎倆。這似乎已經發生了。加倍推行「歐洲自主」和「一體化」——透過勒索更多資金、剝奪歐盟成員國更多主權——並加強對異議聲音的鎮壓程度。堅持推行當前失敗的政策——從「綠色」能源到「包容性」——甚至加速實施。在國防方面，組建某種“歐盟軍隊”，推行一項耗資巨大、華而不實、浪費成性的重整軍備政策，而這項政策實際上並非旨在增強軍事實力，而是為了振興工業和維護私人利益。拒絕任何政治改革，維護那些將歐洲拖入泥淖的歐洲菁英，像往常一樣利用危機推進歐洲一體化進程，並試圖把自己塑造成一個堅持道德主義意識形態、敢於對抗一切的「全球強權」：對抗美國、對抗俄羅斯、對抗中國。祝你好運。
第二條道路是收縮和妥協，這需要在歐盟內部進行重大的政治改革（而非結構性改革），並清除目前機構和關鍵成員國高層的絕大多數「權力玩家」——因此，實際上幾乎不可能實現。但理論上，這條道路意味著歐洲要承認其政策的失敗和自身能力的局限性，並轉向務實的態度來應對這一關鍵時刻。
這意味著立即與美國緩和關係，至少目前要屈從於川普的意志。此舉旨在化解緊張局勢，重塑政治關係，使美國即便繼續撤軍，也能繼續將歐洲視為夥伴和盟友。在歐洲真正建立起完善的國防體系之前——或許要到2030年代初——威懾俄羅斯的手段必須更依賴政治而非武力。換言之，美國必須足夠「重視」歐洲，才能讓普丁在烏克蘭以西地區任何可能的武裝挑釁之前三思而行——這並非因為他懼怕歐洲的軍事反應，而是因為他不想破壞目前正在籌劃的戰後美俄政治經濟關係，而這種關係很可能意義重大。
如何實現緩和？首先，歐洲必須認識到，在烏克蘭問題上它無法隨心所欲，並接受美國在和平進程中的主導地位。歐洲必須承受由此帶來的聲譽和自尊心的直接打擊，並接受來自俄羅斯的更高安全風險。但是，如果美國能夠安撫歐洲，再次將歐洲視為真正的資產而非令人惱火的敵對勢力，那麼歐洲在加強自身軍事能力的同時，也是在政治上威懾俄羅斯的最佳機會。否則，一旦烏克蘭局勢失控，俄羅斯至少可以對東歐發動政治戰，甚至無需入侵就能建立事實上的勢力範圍。
在經濟方面，再次讓路給川普：減少對美國科技公司的監管幹預，降低貿易保護主義，盡可能減少對美國資金、科技和商業的管制，讓美國資金、科技和商業自由流入歐洲，以刺激經濟復甦。這一切都令歐盟官僚機構深惡痛絕，但非常時期需要非常手段。此外，這一切都應該是一個循序漸進的過程，需要談判，而不是一蹴而就：但即便只是與美國就一項宏大的全新歐美經濟協議展開嚴肅而雄心勃勃的談判，也能改變當前的氛圍，而且是讓特朗普轉變立場的唯一可靠途徑。
關於權利和自由，應在歐洲範圍內引入新的言論自由保障措施，並開始拆除歐盟及各國法律和組織（包括歐盟資助的非政府組織）中旨在追捕所謂「極端分子」（即任何批評歐盟正統觀念的人）的壓制性機制，這種機制只會助長激進化。相反，應回歸真正的民主：首先應在美國的支持下，啟動歐盟對去年羅馬尼亞總統大選被濫用取消一事的調查。
在移民問題上，要反其道而行：宣布歐盟進入“緊急狀態”，允許對《歐洲人權公約》和其他被所謂“難民”和“尋求庇護者”濫用的國際法律做出必要的例外規定；封鎖歐盟邊境，阻止一切非法移民入境；並開始大規模驅逐出境。為了錦上添花，也可以聯絡美國移民及海關執法局（ICE）尋求建議。無論美國局勢如何，這一切都應該發生，因此在國內民眾中應該不難說服——只需要說服精英階層。
第二條道路，包含所有這些要素（甚至更多），將使歐洲得以躲避即將到來的致命地緣政治危機。它將為歐洲贏得時間進行改革，並適應新的後自由主義世界秩序。代價將是：至少在中短期內，歐洲經濟影響力將大幅下降；歐洲一體化進程的成長和擴張將終結——同時，歐洲高層也將發生更迭——這無疑是歐洲疑歐派的勝利。但從積極的一面來看，「歐盟」將獲得新生；它將擁有一個極好的機會——或許是目前最好的機會——來抵禦俄羅斯的威脅及其自身烏克蘭政策的後果；並且有機會在10到15年內成為全球體系中真正的一流強國。這一切皆有可能，關鍵在於歐洲的政治人物能否選擇正確的道路。但他們當然不會——他們從來都不會。
留言
張貼留言