美中關係動態：競爭、衝突還是合作？
本文是美中動態 系列的一部分，由 Muqtedar Khan、Jiwon Nam 和 Amara Galileo 編輯。
從全球政治的角度來看，中國的崛起以及美國的因應措施或許是當今時代最重要的議題。在本系列文章中，我們計劃透過檢視現有霸權國家與新興挑戰者在不同領域和不同地區的互動方式，為探討二者之間是否存在競爭或衝突這一宏大問題貢獻一份力量。我們將從移民、氣候變遷、投資和全球秩序等議題，以及在非洲、中東和歐洲的領導地位等方面，審視美中關係。本系列文章的核心貢獻在於，將關鍵議題和地區置於美中關係的動態背景下進行分析。我們將特別關注美國的宏觀戰略以及共享霸權的可能性。諸如施維斯（Schweiss，2003）等學者提出了美歐作為盟友共享霸權的觀點。在此基礎上，我們將進一步探討美中之間是否存在共享霸權，而非兩極競爭？美國和中國能否既是地緣政治和經濟競爭對手，又共同承擔維護惠及所有人的全球秩序的責任，並共同應對氣候變遷等全球性挑戰？
2022年俄羅斯入侵烏克蘭已演變為俄羅斯與西方之間的代理人戰爭。俄羅斯透過吞併烏克蘭部分領土挑戰西方支持的秩序，而西方則透過武裝和資助烏克蘭來捍衛這項秩序。俄羅斯持續獲得來自中國的援助，中國大幅增加了從俄羅斯的進口，這不僅維持了俄羅斯經濟的運轉，也使其能夠在西方經濟制裁和脫鉤的情況下繼續為其戰爭行動提供資金。烏克蘭已成為挑戰現有秩序的戰場，而中國顯然在雙方之間搖擺不定——它幾乎沒有採取任何行動來捍衛現有秩序，但也沒有直接透過軍事手段來破壞它。
在撰寫這篇引言之時，美國已被捲入另一場西方霸權受到挑戰的戰場，而這次的挑戰者是一個非國家行為體－哈馬斯。美國似乎致力於武裝、支持甚至資助以色列發起的長期軍事行動，而以色列在打擊哈馬斯的戰爭中，在許多人看來違反了國際法和國際準則。以色列的回應也違反了美國在俄烏戰爭中捍衛的「基於規則的秩序」的核心原則。在這場戰爭中，中國並未直接援助交戰雙方，但2023年10月聯合國安理會的討論凸顯了世界兩極化的現狀：西方陣營與世界其他地區，而中國始終處於後者陣營。在東亞地區，中美兩國在台灣問題上也保持對立的軍事姿態。儘管西方許多對華鷹派人士預期會爆發熱戰，但就目前而言，東亞的和平程度仍高於歐洲和中東。
拜登總統承認與中國存在地緣政治和地緣經濟緊張關係，但他強調美中兩大超級大國之間不存在衝突，也不存在類似冷戰的局面。拜登的口號很簡單——“我們尋求競爭而非衝突”，正如他在2023年國情咨文中所述。在與中國國家主席習近平舉行峰會後，他重申了這一立場，並表示美國希望在應對全球性問題（例如疫情和氣候變遷）時與中國合作。另一方面，中國認為美國武裝台灣並將其作為一個獨立國家納入全球體系，正在破壞一個中國政策。中國仍然將台灣視為一個省份，並希望像對待香港一樣將其納入中國版圖。中國也對美國干涉其內政（例如維吾爾族問題）以及美國為阻礙其經濟發展而實施的製裁和地緣政治舉措保持警惕。中國領導人言辭間彷彿發展中國家，只尋求擺脫西方殖民主義和帝國主義的統治，維持主權獨立，並專注於本國經濟發展。然而，他們的國防投資、軍事和地緣戰略行為卻表明，他們的思維方式更像是反霸權主義，甚至是擴張主義強權。中國的行為引發了印太地區許多民主國家的安全困境，尤其是印度、澳洲和日本。 「一帶一路」倡議及其所謂的「債務外交」也令西方國家擔憂，認為中國試圖以經濟依賴取代西方在南半球的霸權，從而使中國主導全球經濟和資源格局。
中國令人矚目的經濟成長和軍事建設不僅威脅西方霸權，也威脅國際自由秩序。西方擔心，中國的崛起最終將導致新的全球秩序出現，使國際局勢向有利於中國的方向傾斜，從而鞏固其全球領導者的地位，並使其主導地位長期存在。因此，無論我們如何稱呼它——競爭或衝突——我們都在目睹一場爭奪全球秩序主導權的競賽。然而，我們想指出，事實與戰略論調之間存在著脫節。例如，人們一直在討論俄羅斯對烏克蘭的戰爭和新冠疫情如何引發去全球化，以及美中緊張關係可能導致經濟脫鉤。但數據顯示，2022年美中貿易額創下6,900億美元的紀錄，美國對華出口也達到1,530億美元的歷史新高。光是這些數字就足以凸顯美中兩國之間巨大的經濟相互依存關係，並強調兩國合作的必要性。
有三個關鍵原因可能促使這兩個超級大國不僅在各種問題上合作，而且共享主權：(1) 衝突將損害兩國經濟和全球經濟，因此衝突帶來的任何收益都將是得不償失的；(2) 中國將受益於現有的全球秩序，在短短四十年間從一個發展中國家發展成為超級大國，並且很快將擁有世界最大的經濟體。它為何要尋求不同的全球秩序？ (3) 俄烏戰爭對世界經濟的影響，導致糧食安全問題、供應鏈中斷、能源短缺和高通膨，這預示著如果中美發生衝突，將會出現更大規模的後果。因此，兩國可能傾向於共享霸權，而不是進行一場破壞全球的競爭。
文章摘要
在《美中權力鬥爭還是和平共處：能否避免修昔底德陷阱？ 》一書中，穆克吉闡述了近年來中國的崛起如何重新引發了人們對西方政治體系中「修昔底德陷阱」概念的關注。作者指出，這項動態的兩個關鍵驅動因素是：新興大國日益增強的權利意識和對更大話語權及影響力的需求，以及既有大國不安全感的加劇，從而強化了其維護現狀的決心。艾利森認為，這種動態產生的壓力通常會導致衝突；而穆克吉則認為，如果美中兩國能夠就彼此在全球經濟中的優勢和劣勢達成共識，那麼共同主導全球霸權就成為可能。
在《美國的民粹主義潛力及其對國際體系的脆弱掌控》一書中，阿克蘇認為，由於川普政府在外交政策上的民粹主義特徵，例如缺乏妥協、抵制多邊主義而支持雙邊主義、外交關係多元化以及採取集權化和個人化的外交政策制定方式，其不太可能建立並維持共同霸權的構想。川普的「美國優先」政策以及對盟友和多邊主義的蔑視，斷絕了任何共同治理的希望。如果他在2024年再次當選，則意味著與中國的合作將會減少。
在《共存的影響：中美在歐洲的競爭》一書中，懷特認為，隨著美國和中國在21世紀中葉繼續爭奪國際體系的控制權，這兩個超級大國與第三個強大集團——歐洲——的關係可能會變得日益重要。美國與歐洲之間由來已久的軍事和經濟聯盟可以追溯到20世紀初，自二戰以來，這一聯盟一直幫助美國維持在世界舞台上的主導地位。美國很可能會依靠跨大西洋夥伴關係來抵禦中國在歐洲潛在競爭中日益增長的威脅。中國正在不斷擴大其在國際貿易中的份額，並提升其關鍵技術的產量。儘管美國在軍事、經濟、技術、政府和規範影響力方面對歐洲保持著顯著優勢，但這個東亞強國正在為未來加強與美國的關係做好準備。
在《俄羅斯對中美競爭的反應》一文中，哈利洛娃解釋說，美國歷來對中亞缺乏興趣，部分原因是中亞與美國的競爭對手——俄羅斯、中國和伊朗——距離很近。儘管美國制定了《2019-2025年中亞戰略》，但作者認為，美國對該地區的政策是臨時性的。哈利洛娃主張，美國應更加關注中亞地區，尤其為了維護其全球領導地位，並制定更清晰的中亞戰略。哈利洛娃認為，儘管中亞國家感到受到外部民主力量的影響，但美國仍應加強在該地區的影響力，特別是透過經濟措施。中國在該地區的優勢源自於其經濟關係，尤其是「一帶一路」倡議的推動。哈利洛娃也探討了俄羅斯及其後蘇聯勢力範圍的影響，更具體地說，是俄羅斯對美國在該地區活動的不容忍態度。哈利洛娃對中亞各國共享霸權的前景持謹慎樂觀態度，這源自於中亞各國外交政策戰略的多向性。其中一個潛在的利益交會點是該地區的反恐合作。哈利洛娃最後向美國提出幾項建議，以改善其與中亞的關係，包括運用軟實力、與歐盟在該地區開展合作以及避免干涉這些國家的內政。
在《美伊中關係：邁向新的戰略聯盟》一書中，拉特費爾德斯探討了在以美國為主導的等級制國際體系中，中國影響力日益增強的背景下，美伊中三方關係的發展。他從中東，特別是波斯灣和伊朗的角度出發，提出了美國應採取的政策建議，以應對中國對其全球領導地位的挑戰。拉特費爾德斯認為，恢復《聯合全面行動計畫》（JCPOA）是美國應對中國挑戰美國主導的全球階級制度的最佳途徑。然而，全面恢復JCPOA的最初版本不太可能。因此，美國應該尋求的是JCPOA的縮減版本。
在《美中競爭與非洲的未來》一書中，伽利略追溯了美國與中國與非洲大陸互動的歷史。她指出，近年來，隨著俄羅斯、土耳其和印度等國加強與非洲主要參與者的關係，非洲地區日益受到關注。此外，在拜登政府的領導下，美國在政策措施方面更加重視非洲。歷史上，美國在非洲大陸的參與在二戰後開始加強，主要集中在經濟和醫療衛生領域（例如，克林頓總統時期的《非洲成長與機會法案》和小布希總統時期的《總統愛滋病緊急救援計畫》）。中非關係更為深遠，可以追溯到中世紀，但近年來，雙方更重視經濟合作，尤其是「一帶一路」倡議。伽利略認為，未來美非中關係的走向尚不明朗。然而，在以下五個關鍵領域存在潛在的合作：氣候變遷、公共衛生、反恐、促進和平與安全以及基礎建設。還有三個可能成為爭論焦點的領域：經濟領域、文化領域和政治領域。
在《尋求糧食安全：中美在非洲的霸權競爭》一書中，阿穆桑和阿古尼亞伊探討了非洲在全球糧食安全中所扮演的角色。歷史上，中美兩國在非洲的角色一直以競爭為特徵，尤其是在糧食安全方面。儘管被譽為“世界糧倉”，但由於過度依賴進口糧食，非洲很容易受到這種霸權競爭的影響。阿穆桑和阿古尼亞伊認為，中國與許多非洲國家的關係主要出於投資和利潤的考量，而非非洲大陸的長期永續發展。另一方面，美國利用非洲——特別是透過布雷頓森林體系——將非洲大陸置於其主導的全球資本主義體系之下，使其成為主要的原材料供應國。作者重點分析了中美在非洲的競爭性互動的一些案例。阿穆桑和阿古尼亞運用農業生態理論（一種與社會建構主義相關的理論）來倡導一種解決糧食安全的方案，該方案強調科學知識與傳統知識的融合。最後，作者建議中美兩國在支持聯合國永續發展目標（SDGs）——特別是目標1、2、14和15——在非洲的實現方面開展合作。
在《美中在安地斯地區的競爭》一文中，維達特和基丘亞指出，過去十年間，中國在拉丁美洲的影響力不斷增強，削弱了美國的傳統影響力。然而，當人們從拉丁美洲以外的視角看待該地區時，似乎會看到一群語言、文化和歷史都較為相似的國家。儘管這些國家之間存在著許多聯繫，但與美國關係密切的墨西哥和中美洲國家的利益與南美洲的優先事項卻有所不同。隨著中國影響力的不斷增強以及美國自身利益的鞏固，兩國都希望在安地斯擴大影響力。本文探討了中美兩國在經濟、科技、政治和軍事領域的競爭。儘管中美之間的競爭確實存在，但其程度尚未達到危及安地斯地區利益的程度。
在《合作還是競爭：美中氣候變遷動態》一書中，南指出，氣候變遷已成為21世紀人類面臨的最迫切威脅之一。書中特別強調了美中兩國採取行動的重要性，因為身為全球兩大溫室氣體排放國，兩國排放量佔全球年度溫室氣體排放量的40%以上。鑑於美國對氣候變遷的關注度普遍提高，以及中國提出了發展再生能源以保障清潔空氣的具體計劃，美中在氣候變遷領域合作的可能性依然存在。然而，值得注意的是，兩國合作也面臨一些潛在障礙。政治權力格局、貿易爭端和人權問題都可能阻礙美中在氣候變遷領域的合作。儘管存在這些潛在障礙，美中在氣候變遷領域的合作仍具有顯著的正面影響。這些正面影響既惠及全球，也惠及雙邊關係。
在《美中兩國在應對流離失所問題上的共同霸權前景》一文中，斯坎倫探討了美中兩國在應對被迫流離失所問題上可能存在的共同霸權前景。她認為，有效的因應流離失所政策可以成為軟實力的潛在來源，並提升一個國家的國際形象，因為這既是一個人道主義問題，也是一個集體性問題。作者分析了流離失所問題對美中兩國大戰略決策的潛在影響，重點闡述了中國面臨的內部限制因素（快速城市化、高資源消耗、環境問題）、意識形態制約因素（對多元化的壓制）以及當前在流離失所問題上的外交政策，例如作為難民接收國以及在相關多邊協議中加強領導和合作。另一方面，斯坎倫指出美國面臨諸多限制（美國公眾普遍存在的反移民情緒）、實際限制因素（氣候變遷日益惡化的影響）以及當前的流離失所問題外交政策，其中包括接收難民和在2021年提高難民接收上限。最後，作者斷言，在流離失所這一非競爭性領域共享主導權，最符合國際體系、美國和中國的利益。
在《稀土與半導體：美國政策制定與中美競爭》一書中，宋教授探討了稀土元素與半導體在中美關係中所扮演的角色。他運用威廉·馬特爾的理論框架，論證了美國應在此領域採取戰略性外交政策，以重建國內實力基礎，透過發揮美國領導作用遏制對美國利益的威脅，並建立夥伴關係和聯盟以應對全球穩定威脅。宋教授認為，美國應透過國內生產和加強與現有盟友的聯盟，維持戰略物資（包括稀土元素）和先進半導體的安全永續供應。宋教授認為，如此一來，美國能維持在科技領域的霸權地位，而這對於遏制中國的崛起至關重要。
這十二個觀點涵蓋了所有大洲和大多數影響全球政治的關鍵議題領域，描繪出一幅複雜多變的圖像。人們有條件地希望能夠避免既有霸權國家與新興挑戰者之間發生嚴重衝突。但顯然，在某些領域，激烈的競爭和利益分歧可能引發衝突，甚至導致類似冷戰的局面。這種希望源於人們認識到，中美兩國的政策精英和領導層都充分理解其中的利害關係，並能夠以一種不那麼對抗的方式來應對當前權力平衡的轉變。
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