無論是否達成協議，馬克·卡尼都必須處理與美國的新關係
首相能否制定自己的第三種選擇？
距離解決唐納德·川普向加拿大發起的貿易戰的最新最後期限已過去一周，加拿大官員目前正著眼於對加拿大-美國-墨西哥協議進行全面重新談判，但許多事情仍不明朗。
但當馬克卡尼週二在不列顛哥倫比亞省對記者發表講話時，他至少對一件事做出了澄清。
總理表示，“雖然我們將繼續與美國合作，利用我們在貿易和投資領域共享的眾多互利機會，但顯然，我們不能指望或完全依賴我們最珍視的貿易關係來實現我們的繁榮。”
卡尼的言論源自於他今年3月堅稱加拿大與美國的「舊關係」已經「結束」。聽到一位總理如此談論加拿大最大的貿易夥伴和最親密的盟友——美國——仍然令人矚目。在過去一個世紀的大部分時間裡，加拿大與美國的關係一直在穩步發展。
但這一點也越來越難以反駁。
卡尼週二繼續說道：“這就是為什麼我們越來越注重增強國內實力，並為加拿大公司和海外工人尋找新的機會。”
卡尼如何應對當前的爭端，顯然仍將受到評判。但無論達成協議與否——加徵關稅與否——更大的問題是加拿大應該如何應對這個新世界。
與川普達成的「協議」是什麼樣的？
從某種程度上來說，加拿大的危機似乎在過去幾個月有所緩解。
川普很少談論吞併加拿大。他的一些關稅最終低於他最初威脅的水平。而且，加拿大出口面臨的關稅總體上低於許多其他國家。
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但關稅仍然存在。美國對進口產品徵收的實際總關稅稅率目前估計為18.6%，為1933年以來的最高水準。對加拿大而言，實際稅率估計為13.1%。
經濟學家保羅·克魯格曼本週寫道： “你應該把川普的貿易政策看作是1930年《斯姆特-霍利關稅法》的第二次降臨，它實際上扭轉了90年來貿易自由化的成果。”
與外界猜測川普只是把關稅作為談判策略相反，他正在將進口稅納入與其他國家簽署的「協議」中。他顯然願意承擔美國經濟面臨的風險以及美國家庭將承受的額外成本，更不用說對美國與其他國家關係造成的傷害了。
美國新的關稅稅率對企業和消費者有何影響？
「美國正在從根本上改變其所有貿易關係，」卡尼表示。 「透過一系列協議，美國實際上是透過提高基準關稅、其合作夥伴單方面貿易自由化以及對美國投資的新承諾等方式，向進入其經濟的國家收取費用。”
保守黨領袖皮埃爾·波利耶夫本週試圖將美國關稅的持續存在歸咎於卡尼，並指責首相「不遺餘力」地向美國總統讓步。他還表示，目標仍然應該是「不受限制地進入美國市場」。
這些言論至少提醒我們，卡尼在當前談判和未來談判中可能面臨多大的利害關係——儘管加拿大公眾對卡尼在這種情況下的期望有多大還有待觀察。
當然，即使卡尼政府能夠與川普政府達成協議，現有證據表明任何協議都可能改變。同樣，現在就幻想川普卸任或不再擔任總統後，經濟會恢復到2016年前那種持久的常態，似乎也有些天真。
是時候尋找第三種新的選擇了嗎？
加拿大與美國關係的拉鋸戰是加拿大史上最激烈的衝突之一。但當前情勢或許與1972年加拿大的短暫處境有些相似。
53年前，時任美國外交大臣的米切爾‧夏普（Mitchell Sharp）簽署了一份長達24頁的論文，題為《加美關係：未來的選擇》 。在世界秩序變遷、對加拿大經濟和文化獨立性的擔憂以及美國政府一系列突然舉動的背景下，夏普推測加拿大面臨三種選擇。
首先，加拿大可以維持現狀，根據具體情況處理與美國的關係，並隨時處理出現的問題。其次，加拿大可以“有意識地與美國更緊密地融合”，或許可以透過一項自由貿易協定來實現。或者，加拿大可以「推行一項全面的長期策略，發展和加強加拿大經濟及其國家生活的其他方面，並在此過程中降低加拿大目前的脆弱性」。
前荷蘭總理稱卡尼對美國貿易談判的態度“明智且具有戰略性”
雖然夏普主張第三種方案，但在另一屆政府的領導下，加拿大人最終選擇了第二個方案。後來被稱為「第三種選擇」的方案聲名狼藉，這與皮埃爾·特魯多的一些更具民族主義色彩的經濟幹預措施以及對新貿易夥伴的失敗追求有關。
沒有證據表明卡尼從第三個選項中獲得了任何特別的啟發。但夏普的描述讀起來有點像「加拿大強大」——自由黨在春季大選的競選口號——的更冗長版本。 （事實上，這或許與普利耶夫雷關於加強加拿大經濟必要性的部分觀點大致相符。）
夏普後來認為，他的論文有助於爭取公眾對加拿大文化機構的支持，但「並未…為我們的貿易方向帶來任何重大改變」。儘管它“暗示了加拿大經濟的內部重組，以減少對美國的依賴”，但“並未嘗試，而且由於聯邦和省級政府管轄權重疊，實現起來可能過於困難”。
對加拿大來說，貿易多元化屬於那種如果容易做到，早就有人做了的事情之一。事實上，皮埃爾·特魯多政府為建立通往新市場的橋樑所做的努力或許可以被視為一個“警示信號”，表明“政府的訴求和私人投資的訴求往往存在分歧”，聖弗朗西斯澤維爾大學加美關係研究主席阿薩·麥克凱徹說道。
麥克克徹表示，卡尼的起點可以說是更好，因為加拿大現在正與美國以外的合作夥伴簽訂一系列全面的自由貿易協定。
麥克克徹說：“關鍵在於我們是否會認真努力，真正讓加拿大公司，特別是中小型企業，建立商業聯繫，並真正利用這些貿易協定。”
“如果我是卡尼政府，如果我要從第三種選擇中學到一些東西，特別是在貿易多元化方面，我會說你實際上必須認真努力將加拿大企業與其他企業和政府機構聯繫起來。”
或許仍然有必要對可能發生的事情保持現實。就連夏普也承認，「美國幾乎肯定會以相當大的優勢繼續成為加拿大最重要的市場和供應來源」。他寫道，第三種選擇只是為了「降低加拿大的脆弱性，尤其是相對於美國而言」。
但在1972年，這只是一個選擇。到了2025年，它或許會成為一種必需品。
關於作者
資深作家
亞倫惠裡自2007年起曾報道國會山莊新聞，並為《麥克林雜誌》、《國家郵報》和《環球郵報》撰稿。他是《承諾與危險》一書的作者，該書講述了賈斯汀·杜魯道執政時期的點滴。
文章
第三種選擇
文章作者諾曼·希爾默
線上發布2006年2月7日
最後編輯2015年7月13日
第三種選擇
「第三種選擇」是時任美國外交大臣米切爾·夏普於1972年提出的一項聲明，呼籲減少美國對加拿大的經濟和文化影響。該聲明發表於夏普的論文《加美關係：未來的選擇》（《國際視角》，1972年）。夏普注意到邊境兩邊的民族主義情緒日益高漲，並探討瞭如何與美國「區別開來，但又和諧相處」的問題。他拒絕了兩個選項：維持現狀和「與美國更緊密融合」的刻意政策。相反，他主張“第三種選擇”，即“發展和加強加拿大經濟及其國家生活的其他方面，並在此過程中降低加拿大目前的脆弱性”。實現這一目標的途徑是：對外貿易多元化；對內實施強調專業化和加拿大自主權的產業策略，從而提高自給自足能力。
在文化領域，夏普認為涉及政府補貼和加拿大內容監管的政策應該延續。夏普堅稱，第三個選項並非反美；一個更強大、更自信的加拿大將是一個更好的鄰居。
儘管第三種選擇說起來容易做起來難，但渥太華官方對此卻非常重視，尤其是在1972年至1976年期間，當時外國投資審查局和加拿大石油公司（Petro-Canada）成立，加拿大企業被禁止在美國廣播電台和電視台投放廣告。 1976年，加拿大與歐洲經濟共同體簽署了“契約性聯繫”，但這項協議以及其他貿易多元化努力並未取得顯著成效。在馬爾羅尼執政期間，保守黨政府熱情地接受了透過自由貿易協定和北美自由貿易協定與美國建立更緊密聯繫的政策，任何關於第三種選擇的藉口都被放棄了。加拿大與美國的貿易額佔比至今仍遠超過75%。
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