SMR·持續經營，走在政策前沿

/AI 生成的圖像
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[今日能源記者安厚正]

在第 21 屆總統大選之前，人們對我國政府的核能政策方向的興趣日益濃厚。本文首先要探討的韓國共同民主黨總統初選候選人

李在明的核電政策，明顯正在從過去的「淘汰核能」基調轉向「務實」路線。

他在擔任京畿道知事期間，將安全放在第一位，呼籲逐步淘汰核電，

而現在，

他不僅重視能源安全、經濟成長、滿足未來產業需求等現實問題，還提出積極培育小型模組化反應器（SMR），並考慮有條件地繼續運行現有核電站。

政策方向的變化：從“核淘汰”到“實用主義”

李在明的核電政策歷程經歷了明顯的轉捩點。在他擔任京畿道知事期間（2021年之前），他明確表示「淘汰核能」是必經之路。

他們重點提出了核安問題，列舉了福島核電廠事故的教訓、慶州地震和浦項地震證實的朝鮮半島地質風險以及核電廠周圍人口密度高等問題。

當時，他強烈批評“單純按照經濟邏輯運營核電站，就好比為了節省電費而放置定時炸彈”，並呼籲立即關閉安全性無法保證的老舊核電站，停止不合理的壽命延長。這是基於國民和子孫後代的安全和生命優先於經濟效率的價值觀，也與當時文在寅政府的「核淘汰」政策基調一致。

然而，在2022年的總統大選中，他尋求策略改變，使用「減少核電」而不是「逐步淘汰核電」。這被解讀為試圖消除「核淘汰」意味著在短時間內關閉所有核電廠的誤解，並強調這是一種更漸進和現實的方法。 「核電減量」的核心是停止新建核電廠，對已運轉和興建中的核電廠安全運轉至設計壽命期，反對延長已達到設計壽命期的老核電廠的壽命。值得注意的是，文在寅政府對已停工的新韓核電3、4號機組表現出靈活態度，認為這與「新建」無關，應在經過輿論形成過程後再決定是否恢復建設。這表明核電將從實際角度而非意識形態角度進行管理，但仍對核電站的進一步擴建劃定了界限，理由是存在乏核燃料問題等問題（他表示「沒有解決方案」）。

總統大選後，作為韓國共同民主黨代表，李在明的核能政策轉變更加大膽，將「實用主義」放在了首位。在黨內層面，正式開始避免使用「核淘汰」一詞，並對過去政策的有效性提出批判性反思。這些變化被解讀為國內外環境變遷和政治考量等複雜因素共同作用的結果，包括能源安全威脅的增加、半導體和人工智慧產業帶來的未來電力需求的激增、SMR等新技術的興起、與前任政府的差異化需求和中產階級的擴大等。

Shin Hanul 3 號和 4 號機組在新建築“反對”原則下“微妙定位”

目前，李在明仍堅持反對增建新的大型核電廠。其邏輯是，如果不從根本解決乏核燃料問題，新建核電廠將非常困難，因為這將帶來巨大的成本和長期風險。

但是，文在寅政府時期停工的申韓核電3號、4號機組存在著複雜的變數。考慮到目前已完成大量準備工作，他保留在總統選舉期間形成全國共識的前提下考慮恢復建設的可能性。然而，儘管現任政府已正式恢復建設並獲得了推動力，但民主黨仍堅持優先發展再生能源和SMR的立場，並對政府政策持批評態度。雖然「實用主義」並未完全關閉談判大門，但普遍共識是，民主黨目前不太可能積極支持重啟新韓核3號和4號機組的建設。這一點與試圖繼續推動新核電廠建設的現任政府形成了鮮明的對立。

現有核電廠繼續運行，重大轉變是“有條件批准”

核電政策最顯著的變化是對現有核電廠繼續運作（延長壽命）的態度的轉變。在2024年靈光郡知事補選競選中，一改先前「老化核電廠無法延長壽命」的堅定立場，顯示了對韓光1、2號機組繼續運作問題的立場。他說，“如果能確保安全，並且居民同意，我會靈活應對”，這實際上意味著他可以在嚴格條件下（安全，居民同意）允許繼續運營。這被解讀為一種「務實」的判斷，考慮到了確保穩定電力供應的現實需求和當地民眾的情緒。

但是，關於「嚴格安全保障」的具體標準、確認「居民同意」的程序和方法，尚未提出明確的路線圖。這部分內容在未來實際推進繼續運作的過程中，可能會成為關鍵問題，民主黨如何在環保團體等的反對與政府積極的繼續運作政策之間找到平衡值得關注。這些變化，在確保政策彈性的正面方面，也因與以往的表態不一致而招致「改變言論」的批評，以及政策一致性的爭議。

乏核燃料：“永恆的難題”…SMR有望成為“遊戲規則改變者”

必須安全管理數十萬年的乏核燃料（高放射性廢棄物）問題是李在明始終認為從過去到現在最嚴重、最難解決的問題。人們也不斷指出，核電廠內的臨時儲存設施已接近飽和。經過長時間的討論，2025年2月，《高放射性廢棄物管理特別法》在國會獲得兩黨一致通過，標誌著管理系統的建立邁出了第一步。然而，在法案的處理過程中，民間社會對在現場建立永久性儲存設施的可能性以及管理委員會的獨立性提出了擔憂和批評。預計今後李議員及民主黨將在特別法實施過程中，特別是在中間儲存設施和最終處置設施選址方面，強烈要求程序透明、安全性驗證、確保地區居民的認可。然而，極端的社會矛盾和選址的技術難題依然存在，這些問題不解決，必然會阻礙整體核電政策的推進。

與這些艱鉅的挑戰相比，小型模組化反應器（SMR）已成為他和民主黨政策的「未來食物來源」和「關鍵驅動力」。即使在2022年總統大選期間，SMR也僅被提及作為研發參與和支持的目標，主流意見謹慎地認為短期內商業化將會很困難。即使在2022年底的2023年預算審查過程中，民主黨也因堅持削減政府的SMR開發預算而面臨強烈批評，這與其總統競選承諾相衝突。 （當然，也有人聲稱最終預算中恢復了一部分，也有人反駁說預算削減被誇大了。）

然而，從 2024 年開始，對 SMR 的立場發生了 180 度的大轉變。特別是，由於人工智慧技術的進步，預計電力需求將爆炸式增長，SMR 開始被重新評估為處理此問題的可行替代方案和有助於實現碳中和目標的低碳能源。此外，透過搶佔SMR市場，人們對經濟成長和出口增加的預期也越來越高。因此，李在明及民主黨轉變立場，大力推動SMR技術開發與商業化，並在2024年底的2025年預算審查中，表示配合政府的SMR預算。此外，黨還正式推動制定《小型模組化反應器支援特別法》，對小型模組化反應器技術開發、驗證、許可、人才培養、基礎建設等進行全面支持，明確了政策意圖。這反映了韓國力爭在下一代核電技術競爭中佔據領先地位的目標，但也有人批評該法缺乏安全性和經濟可行性驗證，並存在核廢料問題。

能源結構：“再生能源優先”+“核能實際利用”

李在明能源政策的首要任務仍是擴大再生能源。他始終堅持大幅提高太陽能、風能等再生能源的比例，並為此提出建造「能源高速公路」——由國家主導的智慧輸配電網路作為重要願景。我們也考慮具體的支持措施，例如合理化相關規定、確保國家主導地位等。

不過，隨著『實用主義』路線的加強，核電在整體能源結構中的作用被認為比過去『核電減量』時期更為重要。有條件地允許現有核電站繼續運行，並積極培育小型模組堆作為下一代能源，這被視為承認核電將在未來相當長的一段時間內繼續發揮重要作用，以補充可再生能源的間歇性（天氣等導致的發電波動性），並穩定應對因人工智能等原因而迅速增長的未來電力需求。

但具體的能源比例目標或實現2030年NDC（國家溫室氣體減量目標）或2050年實現碳中和的路線圖尚未明確提出。 2022年總統大選期間，人們討論了提高國家自主貢獻額度、到2040年儘早實現碳中和等雄心勃勃的目標，但實際的能源結構構成卻呈現出不穩定的態勢。為了讓企業實現RE100（100％使用再生能源），需要強調的是，擴大核電並不是根本的解決方案，擴大再生能源供應本身才是關鍵。

韓國核工業的未來：機會與挑戰並存

李在明的「務實」核能政策可能為韓國核工業提供新的機會。受「核能淘汰」政策削弱的核電生態系統可以期待繼續運作現有核電廠並確保SMR這項新成長引擎的可能性。特別是，如果我們成功開發和商業化SMR領域的技術，它不僅可以解決國內能源問題，還可以透過開拓海外市場發展成為一個新的出口產業。

然而，仍有許多挑戰需要克服。 SMR尚處於商業化初期，經濟可行性尚未充分驗證，亟需建立有別於現有大型核電廠的安全監管系統。繼續運作現有的核電廠還需要在安全增強方面投入巨額資金，而且獲得當地居民同意的過程也可能不順利。最重要的是，乏核燃料處置問題是從根本上威脅核電產業可持續發展的因素，無論從技術上或社會上，都遠未解決。

李在明的「務實」路線被評為對變化的環境的靈活反應，但也因缺乏政策一致性和政治妥協而受到批評。 SMR技術的成熟度、持續運作的範圍和速度、再生能源供應的表現、以及在解決乏核燃料問題上是否取得實質進展將成為決定韓國核工業未來的關鍵變數。在解決能源安全、經濟成長和碳中和等複雜方程式的過程中，確保政策信任和推動社會共識的領導力比以往任何時候都更重要。