外交事務：中國為何等待？北京在台灣問題上著眼長遠。
AMANDA HSIAO是歐亞集團中國業務部的董事。
邦妮·S·格拉澤是美國德國馬歇爾基金會印太計畫的總經理。
中國武力接管台灣常被描繪成不可避免且迫在眉睫的局面。包括《外交事務》雜誌撰稿人在內的許多觀察人士認為，美國總統川普就美國對台灣防務的承諾所作的模棱兩可的公開表態，以及他對台灣命運的漠不關心，可能會誘使北京盡快通過武力實現與台灣的統一——甚至可能在2026年底之前。華盛頓與伊朗的戰爭以及美國防禦力量從印太地區向中東的重新部署，進一步加劇了人們的擔憂，
即中國可能在無需擔心美國反應的情況下奪取台灣。
但這些猜測誤解了北京的戰略。
中國希望以盡可能低的成本實現與台灣的統一，目前認為隨著時間的推移，統一會變得更加容易、成本更低。隨著中國軍事和經濟能力的提升，足以威懾美國幹預台灣，中國相信無需全面入侵就能迫使台灣投降。同時，北京也自信能夠阻止台灣尋求正式獨立。
當然，中國並未排除使用武力的可能性。在某些情況下，中國仍可能入侵或封鎖台灣，例如台灣宣布獨立、華盛頓給予台灣正式外交承認，或北京確信除武力之外別無他法統一。但短期內發生軍事行動的風險很小，
因為北京越來越相信其將台灣納入版圖的長期戰略正在奏效。
例如，民調顯示台灣青年對獨立的支持率正在下降。
今年4月，台灣反對黨國民黨主席鄭麗文在北京會見了中國領導人習近平，重申了國民黨反對獨立的立場，並支持所謂的「九二共識」。 「九二共識」的核心是兩岸同屬「一個中國」。
北京認為時間站在自己這邊的信念將在2028年面臨重大考驗，屆時台灣和美國的總統大選可能會動搖北京對其戰略的信心。如果台灣現任總統連任，而中國認為他正在為正式宣布台灣獨立創造勢頭和理由，北京可能會重新評估其策略——儘管它仍然不太可能認為必須採取軍事行動——並決定施加更強硬的施壓手段，例如派遣艦船和飛機進入台灣領海和領空，或對台灣實施封鎖。然而，就目前而言，中國領導人認為耐心才是致勝之道。
長遠之計
北京的戰略根植於這樣一種信念：
力量平衡正在向有利於自身的方向傾斜，而對華盛頓則不利。
尤其是在過去一年裡，中國對自身的崛起和美國的衰退更加確信。北京認為，其治理模式比西方民主更能帶來更好的結果，而西方民主在它看來正日益失靈。北京也認為自己有能力抵禦美國的經濟和技術壓力，並且已經累積了有效的工具來影響華盛頓在貿易、技術和台灣問題上的決策。
中國日益增長的信心部分源於其在2025年應對川普政府貿易戰的方式。
北京對川普不斷升級的關稅採取了反制措施，徵收了對等關稅，並限制了稀土元素的出口——中國認為這些舉措迅速迫使華盛頓屈服於其威脅。儘管面臨美國主導的製裁和出口管制，中國對其發展被視為增強國家實力關鍵的技術的能力也變得更加樂觀。例如，在人工智慧領域，中國開發的大型語言模型DeepSeek的出現——其性能可與美國模型相媲美，但成本卻低得多——提振了政府和投資者的信心，讓他們相信中國最終能夠縮小與美國的差距。
儘管如此，
北京對自身面臨的經濟和政治挑戰依然保持清醒的認知。
最新的五年規劃設定了2030年的中期發展重點和目標，其中強調了中國經濟中存在的“風險和潛在危險”，包括地方政府債務不斷攀升、通貨緊縮持續、房地產市場危機持續以及生產率增長放緩。規劃還指出了“霸權主義的威脅”，這間接指的是北京擔心華盛頓可以利用的許多手段來阻礙中國的崛起。
中國領導人將耐心視為致勝策略。
北京對自身發展道路日益拓寬且充滿風險的評估，影響其對台政策。中國堅信，其最終的實力將使美國和台灣不敢輕易反抗，而不斷增強的國力也將吸引台灣民眾接受統一帶來的益處。即便北京最終認為必須動用武力實現統一，它也深知在自身發展潛力尚未完全發揮、且美國仍保持經濟和技術優勢的情況下，這樣做代價巨大。
中國不能排除美國可能以軍事或經濟手段，或兩者兼施，來回應入侵的可能性。例如，川普可能會將侵略行為解讀為對個人的冒犯，並予以猛烈抨擊。
（川普曾公開將習近平對台克制解讀為個人承諾，聲稱習近平承諾在他擔任總統期間不會入侵台灣。）
習近平史無前例的清洗行動，以及撤換了近半數高級軍事指揮官，也可能削弱了解放軍計劃和執行複雜軍事行動的能力，並減緩了其武器現代化進程。
因此，與美國發生重大衝突可能給中國帶來慘重的損失，包括數兆美元的經濟損失、可能威脅政權安全的國內動盪以及嚴重的國際孤立。只要北京對長遠勝利充滿信心，短期風險就不值得冒險。正如廈門大學教授、兩岸關係領域的重要人物劉國申在2月份的一個論壇上所指出的，美國的相對衰落意味著北京近期不應在台灣問題上“消耗過多國力”，而應讓中國的持續發展逐步解決台灣地位問題。
不戰而勝
北京能否承受等待的代價，也取決於美國和台灣的動向。只有在華盛頓和台北不採取實質措施推進台灣獨立，而中國卻不斷增強實力的情況下，耐心策略才能奏效。在這方面，北京也認為其在法律、經濟、軍事和外交層面施加的壓力正日益有效。它還看到，其提升對台灣民眾吸引力、推動台灣遠離美國的努力正在取得進展。
中國仍然堅信台灣總統賴清德是台獨的死硬擁護者，並強烈反對他。但北京認為賴清德的勢力已削弱。去年夏天，賴清德領導的民進黨支持罷免台灣立法院國民黨議員的行動，但最終未能罷免任何一名議員——這對賴清德和民進黨來說都是一次尷尬的打擊。國民黨與規模較小的台灣民眾黨共同佔據立法院多數席位，已成為賴清德政策議程的強大限制力量。他們阻撓一項總額達400億美元的特別國防預算的通過，而是主張在未來八年大幅削減從美國購買武器的預算。國民黨與台灣民眾黨的合作也使得反對黨聯合競選2028年總統大選、迎來一位對中國更友善的總統成為可能。
鄭身為國民黨主席，其地位的提升增強了北京的信心，使北京認為台灣是中國新的合作夥伴。鄭若騁明確擁抱中國認同與「九二共識」。先前的國民黨領導人對「九二共識」的支持更為謹慎，因為該共識在台灣選民中不受歡迎，因為它被視為與中國大陸統一掛鉤。鄭敢於承擔如此高的政治風險，提升了她在北京的吸引力。北京視她為重要的溝通管道，以反駁賴政府的論調，即兩岸接觸會導致中國大陸對台灣社會的更深滲透，而加強台灣防禦才是保障台灣未來的唯一可靠途徑。
北京對鄭的接納在其四月初安排的高調訪台行動中顯露無疑；習近平會見了鄭，甚至對統一問題表示了耐心。台灣主流民調平台「我的福爾摩沙」的調查顯示，這次訪問提升了民眾對鄭的信任度，並提高了國民黨的支持率。即便這種轉變只是暫時的，儘管大多數人仍然對鄭抱有不信任感，但這仍然強化了北京的觀點，即其長期與台灣反對派建立聯繫的戰略是有效的。
北京方面評估認為，華盛頓對台灣的承諾可能逐漸減弱。
儘管數十年的民調顯示，越來越多的台灣民眾不認同自己是中國人，也不贊成與中國大陸統一，但北京卻抓住了民意中幾個新興趨勢。台灣的調查顯示，民眾對美國的懷疑情緒日益高漲，這主要是由於他們對華盛頓在危機爆發時的可靠性產生疑慮。台灣民眾在核心安全議題上的立場也日趨兩極化，例如華盛頓是否會在兩岸衝突中採取軍事行動，以及台灣應該在美軍上花費多少。這種兩極化對北京有利，因為它為關於兩岸安全的相互競爭的敘事創造了政治空間，而中國可以利用這些敘事來削弱台北與華盛頓之間的關係。
台灣的年輕人對島嶼主權的看法也在軟化。例如，根據「我的福爾摩沙」（My Formosa）網站統計，2015年5月至2025年11月期間，20至29歲人群中認為大陸和台灣不屬於「一個中國」的比例從82.1%下降至65.8%（其他年齡層的比例均有所上升）。同時，2023年10月至2025年11月期間，20至29歲族群中支持獨立的比例從26.7%下降至17.9%，而支持統一的比例則從1.4%上升至6.8%。目前，支持獨立和統一的總體比例分別為24.0%和5.3%，這意味著最年輕的群體比幾乎所有其他年齡層都更傾向於支持統一，而非獨立。
推動這些轉變的原因尚不明確，但北京的努力很可能發揮了作用。中國在台灣招募網路紅人，讓他們在YouTube和TikTok等平台上製作展現中國正面形象的內容，包括生活風格vlog、旅行日記以及突出上海、深圳等城市消費能力和都市現代化的影片。台灣年輕人被RedNote等中國應用程式所吸引，RedNote是一款融合了Instagram、Pinterest和TikTok元素的社群媒體平台。 2025年12月，台灣以資料安全和詐欺擔憂為由，封鎖RedNote一年。
美國態度的轉變進一步印證了北京的評估，
即華盛頓對台灣的承諾會隨著時間的推移而逐漸削弱。
川普拒絕明確承諾支持台灣的國防，要求台灣為其安全向美國支付費用，並指責台灣竊取美國的晶片產業。北京方面認為，華府願意在台灣問題上保持克制，以防止中美關係倒退，令北京感到安心。
例如，華盛頓拒絕允許賴清德在2025年7月經紐約過境，以及據報道迫於中國的壓力推遲了價值約140億美元的對台軍售計劃，都令中國領導人感到鼓舞。美國財政部長斯科特·貝森特在2025年警告稱，台灣在高性能晶片生產領域的主導地位是“世界經濟最大的單一故障點”，而商務部長霍華德·盧特尼克在2026年呼籲台灣將40%的晶片生產轉移到美國。這些措施提高了中國的預期，即一旦華盛頓減少對台灣的依賴並重振國內半導體生產，美國對台灣國防的承諾就會減弱。
緩慢但穩定地
即使中國不尋求在短期內解決台灣地位問題，它仍將繼續發展新的工具和途徑來推動統一併遏制獨立。北京正在推行其所謂的「一體化發展」——一系列旨在吸引台灣企業和人才的政策——以期加深經濟依賴和社會融合。其最終目標是在島上維持支持與中國更緊密聯繫的群體的同時，增強台灣對中國的影響力。中國也將繼續透過其不斷擴展的政治、法律和軍事手段來加強對台灣的控制，限制台北的政策空間，削弱其自治權，並最終按照北京的條件實現統一。
此外，中國正尋求更積極影響華盛頓的對台政策。
中方暗示，習近平可能會要求川普重申華盛頓支持和平統一，或明確表示美國「反對」台灣獨立，這與長期以來「不支持」台灣獨立的說法有所不同。即便措辭上的差異看似微不足道——而且美國政府官員私下也淡化了這些差異——但措辭的改變將意味著美國政策偏離其現行立場。現行政策強調的是解決兩岸分歧的和平進程，而非最終結果。
單憑措辭上的轉變不太可能減少美國對台灣的軍事支持，但它會以其他方式推進中國的目標。北京將將這種轉變視為先例，並試圖將未來的美國政府和其他外國政府與同一路線聯繫起來，然後以此為新的基準，迫使美國採取更符合其意願的立場。
這也會削弱賴清德政府和民進黨，他們的外交政策策略與美國的強力支持密切相關。台灣的反對黨可能會將美國反對台灣獨立或支持統一的聲明解讀為對賴清德本人的譴責，從而增加國內的政治壓力。這樣的事態發展也會讓習近平在國內獲得政治勝利，因為它既驗證了他的路線，又展現了在統一方面取得的更切實進展。
或許最重要的是，
此舉會加劇台灣民眾對美國對台承諾持久性的擔憂。
隨著時間的推移，台灣民眾可能會對自衛持更宿命論的態度，或採取對中國更妥協的立場，從而增加中國戰略最終成功的可能性。
轉折點
中國對兩岸局勢發展趨勢對其有利的評估至少在2028年之前可能仍然有效，
但屆時一系列事件的碰撞可能會促使北京重新思考其戰略。
台灣將於2028年1月舉行總統選舉；
如果賴清德連任，且其所在政黨在立法院贏得多數席位，他將擁有更大的自主權來加強台灣的國防，進一步限制與中國大陸的關係，並更加強硬地維護台灣的主權。
在美國，2028年11月可能會選出一位對美中關係採取更明確競爭策略、重新將印太地區置於優先地位、並更公開地支持台灣的領導人。
而在中國，習近平很可能在2027年底的黨代會上獲得連任，並任命新的中央軍委成員，中央軍委是中國最高軍事機構。
重新組成的軍事領導層主要根據意識形態純潔性和對習近平的忠誠度來挑選，他們可能不太願意——或者不太有能力——向中國領導人充分說明使用武力的代價和風險。
綜合來看，這些事態發展可能會讓北京的前景黯淡，並增強其以更強硬手段左右兩岸局勢發展的衝動。但
它們不太可能從根本上改變中國的基本判斷，即透過封鎖乃至必要時的兩棲入侵來實現統一的代價仍然高得令人望而卻步。
北京深知美國在經濟、技術和軍事方面仍然擁有巨大的優勢；一場圍繞台灣的戰爭可能會危及實現「民族復興」這一更宏大的目標，即在2049年中華人民共和國成立100週年之際，使中國恢復大國地位、繁榮和全球影響力。
2028年的政治發展可能會促使北京重新調整策略。
如果中國認為華盛頓或台北明顯違反了其維護台灣獨立的根本紅線，
就可能促使中國訴諸武力。
如果台灣再次選出賴清德，而北京方面認為他正走向正式獨立——尤其是在美國政府被認為正逐步走向與台灣外交承認或恢復國防條約承諾的情況下——習近平可能會認為威懾已經失效，和平統一的前景正在黯淡，任何進一步的拖延都可能導致台灣永久分離。
更有可能的情況是，中國領導人認為華盛頓和台北正在接近但尚未越過這條紅線。如果賴清德在民進黨控制的立法院的支持下連任，並在其第二個任期內採取北京視為強硬維護台灣主權的行動——類似於他在2025年3月和6月發表的一系列尖銳講話，闡述台灣——事實上獨立的法律依據，強調兩岸文化和歷史差異，並將中國描繪成“外國敵對勢力”——事實上獨立的法律依據，強調兩岸文化和歷史差異，並將中國描繪成“外國敵對勢力”來進一步阻止中國。中國可能會將其海警、海軍和空軍部署到更靠近台灣的地區，包括台灣12海浬領空和領海範圍內。此類舉動將構成局勢的顯著升級； 2025 年末至 2026 年初，中國船隻越過台灣更大的 24 海裡毗連區，這一舉動史無前例。
如果中國選擇進一步升級事態，它還可以實施選擇性的隔離措施，限制並檢查進出台灣的商業航空和海運交通。它可以拒絕船舶進入台灣港口，並要求船舶在台灣停靠前獲得許可，這可能導致航道繞行台灣。這將使北京能夠在不全面封鎖台灣或直接訴諸武力的情況下，加強其對台灣的實際管轄權，並加大對台北的脅迫壓力。
中國領導人仍在權衡解決台灣地位的不同途徑的利弊。
2028年的政治發展可能會考驗北京當前「耐心」戰略的假設，促使其重新調整策略，並可能更快地轉向更具強制性的選項。
然而，局勢升級會帶來巨大的策略、聲譽和經濟代價。在目前情況下，封鎖、入侵或隔離並非必然發生。鑑於北京對當前趨勢的判斷以及自身優勢地位的自信，它並不急於武力奪取台灣。
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