佛格森、哈斯與澤利科夫：《如何阻止伊朗贏得戰爭》
本週六，美國和伊朗代表團將前往巴基斯坦，試圖透過談判徹底結束兩國之間的戰爭。雙方爭論的焦點之一是霍爾木茲海峽：這條至關重要的水道通常是全球五分之一石油和液化天然氣的運輸通道。自衝突爆發以來，伊朗封鎖霍爾木茲海峽的行為已對全球經濟造成巨大衝擊，推高了關鍵大宗商品價格，並可能導致全球滯脹。
圍繞著戰略和商業水道——尤其是海峽和運河——的衝突由來已久。早在1507年，葡萄牙人就決定建造堡壘以控制霍爾木茲海峽。他們向海峽上的商船徵收了長達一個世紀的通行費，直到波斯和英國聯手將其驅逐。如今，伊朗試圖奪取葡萄牙曾經扮演的收費者角色，要求任何永久性和平協議都必須承認其對過境船隻徵收通行費的權利。統治德黑蘭長達47年的神權暴政想要決定誰能透過世界重要的交通要道之一進行貿易，以及他們必須為此付出多少代價。
這絕對不能容忍。絕不能允許伊朗政權將波斯灣沿岸其他七個國家——其中大多數是美國的友好國家——變成其附庸國。世界其他國家也不應屈服於伊朗的勒索。
美國及其盟友先前曾多次應對伊朗對霍爾木茲海峽航運的威脅。上一次重大干擾發生在兩伊戰爭期間，導致1987-88年國際社會共同努力，為油輪船隊提供海上護航。這次，伊朗也必須挫敗其企圖控制霍爾木茲海峽的野心，否則它將擁有對全球五分之一原油和液化天然氣（更不用說尿素、硫磺和其他關鍵商品）徵稅或封鎖的權力。
即使是為伊朗政權提供大量飛彈和其他武器的中國，如果目前的衝突局勢持續下去，也將遭受重大損失。正如周二達成的為期兩週的停火協議實施48小時後所表明的那樣，霍爾木茲海峽的航運量短期內不會恢復到戰前水準。
我們無法回到戰前的狀態。所有參戰國之間已經徹底喪失了信任。這種信任不太可能在14天內或之後重建。
因此，美國必須做好準備，在伊朗無法設定的條件下重新開放霍爾木茲海峽——理想情況下，美國應領導一個國際聯盟。但僅靠武力是不夠的。美國及其支持者必須提出一個積極的願景，闡明未來如何規範通過霍爾木茲海峽的貿易，並激勵包括伊朗在內的各方保持海峽暢通。歷史經驗可以提供一些可行的範例。
誠然，現狀本身就十分脆弱。 1982年通過、1994年實施的《聯合國海洋法公約》對海峽的「過境通行」進行了總體規範，並禁止沿海國阻撓或暫停船舶通過國際航道。然而，儘管阿曼已批准該公約，伊朗和美國卻均未批准。
伊朗長期以來一直聲稱，根據1958年《領海及毗連區公約》，它有權決定哪些船隻能夠「無害通過」霍爾木茲海峽。目前的戰爭為德黑蘭提供了行使這項權利的機會，伊朗希望在戰後繼續行使這項權利。其十點和平計畫設想，伊朗不僅要對霍爾木茲海峽的所有未來航運進行監管，還要徵稅，並將稅收與海峽對岸的阿曼分享。這樣的結果對伊朗來說將是重大的戰略勝利，足以彌補自2月28日以來其武裝部隊所遭受的嚴重損失。
美國的因應措施應分三步驟進行：
第一步：伊朗應該清楚地認識到，我們已做好準備，按照我們的條件，強制其安全通過霍爾木茲海峽。美國及其盟友一直在籌備一項行動，包括保險和賠償方案、部分軍事護航、大規模部署防禦力量（包括在烏克蘭協助下湧入該地區的新型反無人機攔截器），以及美以聯合控制部分海岸線並壓制伊朗火力。另一個選擇是在阿曼灣實施封鎖。無論採取何種軍事行動，都必須認識到，在一段時間內，我們盟友的通行可能會受到限制且充滿危險。但伊朗將一無所有。這將徹底改變局面：霍爾木茲海峽要么對所有國家開放，要么對所有國家關閉。
在這種軍民聯合戰備中，阿拉伯、亞洲和歐洲夥伴將扮演重要角色。特別是對於歐洲國家而言，它們將更容易直接支持阿拉伯盟友以及國際貨運公司和承運商，而無需與以色列或美國在伊朗境內正在進行的軍事行動結盟。
第二步：基於眼前的共同利益，雙方可以協商達成一項非正式的諒解，允許伊朗和波斯灣的商船通行，同時繼續推進正式公開協議的談判。如果伊朗面臨石油出口被封鎖的實質威脅，他們就會同意這項諒解。這樣的諒解不一定需要達成一項解決伊朗、以色列和美國之間所有分歧的政治協議。例如，即使烏克蘭戰爭仍在繼續，雙方目前也利用相對安全的黑海通道進行民用糧食出口，而這已得到對方的默許。
第三步：所有支持霍爾木茲海峽及波斯灣地區開放貿易的國家都可以呼籲新的《霍爾木茲公約》。該公約無需從零開始製定，可以藉鏡1936年《蒙特勒公約》（該公約至今仍規範著黑海海峽）和自1888年以來規範蘇伊士運河的國際協議中的一些理念。
《蒙特勒公約》為長期以來黑海海峽位於土耳其領土內但對所有黑海貿易國家至關重要的問題提供了一個解決方案。時至今日，締約國仍「承認並確認海峽航行和過境自由原則」。
至於蘇伊士運河，儘管埃及在1956年將營運該運河的公司國有化，但埃及政府始終承諾遵守1888年的協議。協議第一條規定，運河「無論在戰時或和平時期，都應始終對所有商船或軍艦自由開放，不分國旗」。將此保護範圍擴大到以色列船隻，是1979年埃及與以色列和平條約的一部分。
伊朗企圖控制霍爾木茲河的野心必定失敗。
唐納德·川普總統曾表示，他對以某種「合資企業」方式管理霍爾木茲海峽持開放態度。以下是可能的運作方式：根據一項新的公約，霍爾木茲海峽將被宣佈為永久中立水道，供所有商業航運使用，並由一家新的霍爾木茲海峽公司（SOHCO）管理。公約的簽署方將是包括伊朗在內的八個沿海國家，以及至少五個外部海洋強國：美國、中國、印度、日本和韓國。這反映了美國在該地區的關鍵海軍角色以及亞洲經濟體對通過該海峽進行貿易的嚴重依賴。英國和歐盟也可能希望簽署公約。
該公司可承擔確保安全通行和承擔相關費用的義務。該公司的主要股東應為包括伊朗在內的八個沿海國家以及美國。股東可依多數票原則決定其投票權。
該公司可以對通過霍爾木茲海峽的船隻實施收費制度。這些資金將存入SOHCO信託基金，用於支付諸如掃雷和導航基礎設施（例如部署陸基定位信標以應對目前影響該地區的廣泛GPS幹擾）等公共服務。此類服務可由包括美國第五艦隊在內的區域海軍提供。
該公司可以製定一套專門針對海灣地區的《海上意外遭遇規則》（CUES）。美國中央海軍司令部（NAVCENT）、伊朗海軍和該地區其他國家海軍之間可以建立一條直接熱線。一旦發生衝突，可以建立中立護航走廊，其概念源自於廣為接受的《聖雷莫海上武裝衝突國際法手冊》中的中立護航船隊。非交戰國的軍艦將護送商船隊通過指定的“藍區”，交戰各方承諾不攻擊這些區域。
任何違反《霍爾木茲海峽公約》的行為都可能導致違規國被禁止使用該海峽，此項決定需經SOHCO股東三分之二多數投票通過。執法工作將委託給相應的區域海軍力量。
這項旨在恢復和規範霍爾木茲海峽開放貿易的三步驟策略，並不依賴推翻伊朗現政權。無論伊朗由誰執政，該戰略都能奏效，因為這符合伊朗及其海灣鄰國的淨利益，更不用說那些高度依賴霍爾木茲海峽的亞洲經濟體了。該戰略旨在與伊朗合作實施，而非針對伊朗。
霍爾木茲海峽問題的有效解決或許能為伊朗新領導人開啟新的選擇。他們可以藉此決定是否鞏固這一積極勢頭，並著眼於戰爭之後的未來。關鍵在於，他們不能主導和平的條件。
至於美國及其盟友，既然沒有好的辦法來最大限度地減少戰爭的經濟成本，他們不妨制定一項戰略，開闢一條穿越風暴的新航線，並設想在風暴過後找到一個更安全、更穩定的港灣。
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