新君主主義：唐納德·J·川普的新世界秩序
新君主主義：唐納德·J·川普的新世界秩序
美國兩位頂尖國際關係理論家為我們理解唐納德·川普的家族式帝國提供了關鍵線索。這是史泰西‧戈達德和亞伯拉罕‧紐曼的理論著作。
- 權力、法律和主權
- 新君主主義
- 等級制度
- 庇護主義
- 斬首與附庸化
- 土耳其的雷傑普·塔伊普·埃爾多安、
- 印度的納倫德拉·莫迪、
- 匈牙利的維克托·歐爾班、
- 沙烏地阿拉伯的穆罕默德·本·薩勒曼、
- 中國的習近平以
- 俄羅斯的弗拉基米爾·普丁
- 威斯特伐利亞體系
- 成吉思汗後裔的體系
- 中國的朝貢體系
- 歐洲的王朝體系
來源
- Stacie E. Goddard 和 Abraham Newman，「進一步回到未來：新君主主義、川普政府和新興國際體系」 ， 《國際組織》，第 79 卷（增刊 1），2025 年 12 月。
- 唐納德·川普，在 X（前身為 Twitter）上發布的帖子，2025 年 2 月 15 日。
- 唐納德·川普，兩小時，數十個問題，23000字：我們對川普總統的採訪，《紐約時報》，2026年1月7日。
- 就像早期的汗國和羅馬氏族一樣。
- 一個例子是哈布斯堡王朝和富格爾家族之間的關係。
- 同樣，美國對俄羅斯的態度也比過去溫和得多，儘管在大國競爭的背景下，這種態度可能適得其反。
- Ayşe Zarakol，《西方之前：東方世界秩序的興衰》，劍橋大學出版社，2022 年。
美國總統的行為所造成的衝擊，其影響每天都在顯現：它使分析陷入對當下事件的過度關注。然而，要把握正在發生的變革的深遠意義，就必須跳出時事的局限，著眼於長遠。
如今華盛頓正在上演的並非簡單的政治轉變，也非單一的政府模式。它代表著權力、法律和主權之間關係的深刻變革，其影響力遠遠超出國家範疇。這項變革標誌著自由國際秩序的終結，以及一種我們稱為「新君主主義」的新典範的出現。 1。
自由國際秩序建立在兩大基本支柱之上：相互承認國家對外主權，以及法律作為政治合法性的基礎和對權力行使的限制的首要地位。
現在很明顯，川普政府的指導原則就是系統性地廢除這兩項原則。
一方面，白宮不斷質疑其最親密盟友自由治理自身領土的能力，實際上質疑了國家主權的基礎之一。
今天華盛頓發生的事情既不是簡單的政治轉變，也不是獨特的政府風格。
史泰西·戈達德和亞伯拉罕·紐曼
另一方面，美國總統明確拒絕將法律約束作為政治行動的合法限制，例如他表示，「拯救國家的人不會違反任何法律」。 2或者說，其行動的唯一限制在於「其道德和精神…而不是國際法」。 3透過這種外部和內部的雙重斷裂，世界領先的軍事和經濟強國深刻削弱了自由國際秩序的架構。
然而，出人意料的是，這種秩序的瓦解並非單純地導致無政府狀態的回歸。相反，一種新的政治形態應運而生：國家依然存在，但不再是冷冰冰的；法律依然有效，但必須服從主權者的意志。國際秩序往往圍繞著家族、派系和權力人物而非共同的製度或規則而建構。
在這個理論框架建立之後，人們對川普總統看似混亂、殘酷和腐敗的外交政策有了新的理解：這不再是在穩定的製度框架內捍衛國家利益的問題，而是將國際體系武器化，使一小群與主權國家關係密切的個人處於物質和地位流動的中心，從而最大限度地獲取自身利益。
唐納德·川普推行其政策，並非真正以「國家利益」為目標：他將國家機器置於一小撮新精英的掌控之下，這些人因個人忠誠而與他的領導人沆瀣一氣。因此，美國的貿易談判非但沒有調動現有資源以最大限度地發揮國家權力，反而淪為總統及其親信攫取新資源的工具。
川普式的家族式治理模式並非美國特有的現象，而是全球模式的一部分。
其他領導人——如莫迪、維克托·歐爾班或弗拉基米爾·普丁——則根據各自不同的國家發展軌跡來實踐這一做法。
然而，它們卻有著共同的目標：推翻舊的國際秩序，並透過建立個人政權聯盟來確立自身的秩序合法性。正是在這種背景下，新君主主義可能很快就會取代自由主義和國際主義範式。
前威斯特伐利亞時代的王朝合法性
我們所知的國際體系——源自於1648年《威斯特伐利亞和約》——建立在現代國家之上，這些國家之間的關係遵循領土主權和互不干涉原則。第二次世界大戰後，隨著旨在規範相互依存的貿易關係、確保和平與繁榮的機構的建立，這個體系逐漸讓位給自由主義國際秩序。
與這些發展趨勢相反，認為國際事務是基於精英階層的利益，並透過領導人的個人統治來運作的觀點，在人類歷史上有著非常悠久的傳統。數千年來，它一直是歐洲、亞洲和中東王朝政權合法性的來源。
前威斯特伐利亞體系──例如成吉思汗後裔的體系，如同中國的朝貢體系和歐洲的王朝體系──並非以國家為中心，而是以較小的群體和個人野心為中心，這些群體和個人受制於個人忠誠和血緣關係。這些群體組成氏族，以絕對統治者為中心──也就是說，統治者聲稱擁有對政治共同體無限的統治權。
新君主制可能很快就會取代威斯特伐利亞體系。
史泰西·戈達德和亞伯拉罕·紐曼
這種權威的來源因氏族而異。在某些氏族中，這種權威的來源是… 4在一些君主制國家，最高權力源自於征服；在其他國家，則源自於血統。無論其來源為何，主權最終都集中在一人手中。雖然此人的主權是絕對的，但權力的行使依賴於將君主與其他各方聯繫起來的社會關係網絡，從而保障其控制力和財富——例如，界定繼承順序的親屬關係網絡。此外，儘管下級貴族確保了軍隊的忠誠，但君主始終不渝地與銀行機構保持著密切的聯繫。 5為了資助他們的野心。
在這些以氏族為基礎的政體中，君主及其周圍菁英的利益與民眾的利益並不一致。例如，西班牙的重商主義並非旨在改善所有人的生活，而是為了少數人的利益而攫取資源。隨著掠奪性秩序的建立，對氏族而言，重要的是從民眾的互動中獲利，而不是動員民眾或整個社會。
新君主主義：美國特殊利益團體的政府
唐納德·川普領導下的美國採取的許多外交政策措施都依賴一個非常薄弱的決策過程。儘管美國政府已不再像傳統官僚機構那樣運作，不再接受跨部門審查，但一套新的體係正在被用於確定優先事項。
但川普看似反覆無常的做法背後，卻隱藏著某種理性——即便這種理性與歐洲普遍接受的良好治理原則有所出入。在美國的決策過程中，總統身邊的一個小組會向他提交各種方案，而每個成員從推行同一項政策中獲得的利益卻不盡相同。
要了解川普的外交政策，我們需要從這個群體開始。
川普家族的地緣政治
乍一看，川普政府採取的許多措施似乎都在破壞美國實力的根基。
假設美國仍然奉行大國政策，那麼它的決策不再集中於其主要競爭對手中國：相反，與某些普遍觀點相反，華盛頓的政治注意力已經轉移到了西半球。 6因此，中美關係緩和的許多跡象令人困惑。儘管放鬆對中國電子晶片和半導體的監管或許令人意外，但美國在台灣問題上的曖昧態度也與日本的強硬立場形成鮮明對比。同樣，在與中國競爭的背景下，為何要對印度徵收歷史最高關稅？
其他一些激進政策表面上似乎表明白宮自相矛盾：雖然丹麥是親密盟友——最好還是保持親密關係——但吞併格陵蘭島已成為川普政府的正式政策。
與人們有時讀到的內容相反，傳統的勢力範圍概念無法解釋這些行為。
擁有勢力範圍——或者說半球——並不一定意味著像川普所理解的那樣，「佔有」某個區域，並在此區域內為所欲為。恰恰相反，這個術語最初是為了描述大國之間的競爭而提出的，這種競爭必須在每個大國的勢力範圍內進行。例如，門羅主義的目的就是為了防止歐洲列強干涉美國的「後院」。
因此，援引門羅主義——或其他任何傳統的勢力範圍戰略——來解釋中國幹預委內瑞拉的行動也難以令人信服；中國並未在委內瑞拉建立軍事基地，也未部署飛彈，而且當前局勢與古巴飛彈危機存在諸多不同之處。此外，為綁架馬杜羅辯護而提出的安全考量對其他大國也毫無意義。
然而，如果委內瑞拉行動旨在消除對美國安全的威脅——鑑於保障這種安全或許是 唐羅主義最重要的要點之一 ——那麼這種威脅仍然難以界定。如果目標是打擊毒品走私，那麼川普赦免洪都拉斯前總統就令人驚訝了。這位前總統曾因組織販毒網絡而被定罪，司法部稱他想「把毒品塞進美國人的鼻子裡」。雖然可卡因從委內瑞拉流入美國是顯而易見的，但毒品交易並非馬杜羅政權的核心。
因此，很明顯，美國不再參與大國之間的競爭，也不再遵循純粹的安全邏輯：這些邏輯現在正被另一個邏輯所取代。
要了解川普的外交政策，必須從他的家族說起。
史泰西·戈達德和亞伯拉罕·紐曼
購置土地以分配租金
委內瑞拉的案例清楚地說明了新君主政權中固有的庇護主義邏輯。
並非美國公司推動美國對委內瑞拉進行軍事幹預。事實上，大多數美國石油公司對此攻擊措手不及，鑑於委內瑞拉局勢動盪，他們相當不願捲入其中。
雖然這種行動服務於精英階層，但其掠奪機制的運作方式卻有所不同。
川普的「家族」由三類人組成：總統的家人、意識形態支持者和經濟支持者——他們既可以幫助政府，也可以從政府的行動中獲利。
總統的幾位最親密的支持者正直接從委內瑞拉的軍事行動中獲益。馬可·盧比奧正在鞏固其在佛羅裡達州的政治基礎，而史蒂芬·米勒則希望利用這項軍事行動來展示武力，以爭取哥倫比亞和墨西哥等其他國家在移民問題上給予更多合作。
美國總統的利益截然不同。顯然，他對委內瑞拉石油很感興趣。而且，他在這方面的言論也始終如一。但對川普而言，取得石油並非關乎國家利益：並非為了降低油價，從而惠及美國消費者。透過攫取該國的石油，美國總統將自己塑造成經濟資源的仲裁者，並以此擴大自身權力。
鑑於委內瑞拉基礎設施破敗不堪，石油品質平庸，美國公民從中獲益甚微。此外，美國收購委內瑞拉並不能像中國入侵台灣、奪取其微處理器產業那樣，獲得關鍵資源的控制權。美國的石油產量遠超過委內瑞拉。
這次接管的真正原因有所不同：川普將國家置於自己的掌控之下，實際上是在建構一個以他自己為核心的財政收入體系。儘管他並未明確自己將如何控制這個體系，但他正在建立一個裙帶關係系統，在這個系統中，美國的收入並非透過財政部，而是透過私人銀行流入其口袋。
委內瑞拉的案例清楚地表明，權力核心的各個核心人物如何協調行動，實行以氏族為基礎的統治。為了維護自身的經濟利益，他們推行了一種類似法庭的政策。
透過將委內瑞拉及其石油置於自己的控制之下，川普正在幫助建立一個以他自己為中心掌控收入來源的體系。
史泰西·戈達德和亞伯拉罕·紐曼
庇護：川普的法院政策
格陵蘭島無疑是另一個此類政策的例子。
川普想要格陵蘭島，這點毋庸置疑。但他對這片領土的覬覦方式卻偏離了各國傳統的國家安全戰略。他和他的核心圈子成員在那裡有著各自的利益。雖然這位美國總統可能對格陵蘭島的房地產開發感興趣，但一些大型科技公司長期以來一直渴望在格陵蘭島建立一個自由主義城市，並向川普施壓，要求美國加強在格陵蘭島的軍事存在。
其他地區也進一步體現了這種宗族邏輯。
關稅談判便是一個例證。美國要求日本在美國境內投資換取關稅減免，同時又試圖從韓國獲得類似的承諾。隨著商務部新成立一個委員會來分配這筆資金，此類投資很可能透過現有的、支持這種裙帶關係的計畫進行輸送。
正如川普的顧問所解釋的那樣，關稅政策的主要目標之一是在90天內啟動90場談判。即使這些談判失敗，放棄談判也不意味著自由國際秩序和自由貿易協定的恢復：從新君主主義的角度來看，貿易戰本質上是一種尋租策略，旨在為統治家族攫取最大財富。
新君主制合法化的過程：重塑君權神授
還有一個關鍵問題：如何讓所有人接受這種以少數人利益為名義的治理方式？
與威斯特伐利亞體系和自由國際秩序一樣，新君主主義也依賴不同的合法性形式。在威斯特伐利亞秩序中，合法性建構過程通常圍繞著向政治共同體提供公共產品——尤其是安全保障。而1945年後發展的自由國際秩序，則在此基礎上增加了集體財富、繁榮和個人自由的承諾。
雖然新君主主義者也承諾提供資源——每個君主都必須關愛其臣民——但他們的領導人的統治並非基於提供這些資源。相反，這些領導人透過例外政治來使自身合法化，精心建構敘事，並解釋為何只有某些特定群體有權行使主權。
歷史上，例外論的敘事往往依賴君權神授：主權權力建立在某種超越的存在之上。而如今，川普式的合法化進程與威斯特伐利亞時代君主制的君權神授毫無關聯：在新君主主義時代，家族擁有統治權，因為其成員——尤其是君主——被認為擁有獨特的品質，賦予他們行使統治權的權力。因此，川普是透過強調其個人能力或優勢，而非國家力量來展現其權力。他強調的是其個人的統治能力，而非其作為人民所代表的統治權。
然而，在「讓美國再次偉大」（MAGA）聯盟的某些群體中——甚至在川普本人內部——一種基於君權神授的論調正在興起。這種呼籲君主憑藉君權神授進行統治的論調，主要與反動加速主義的支持者——從技術樂觀主義者到黑暗啟蒙運動——聯繫在一起，他們為新君主主義提供了理論基礎。這些意識形態擁護者認為民主制度已基本過時，必須被CEO君主制所取代，並將科技領袖——合法的統治者，以及技術和資本的掌控者——捧上了神壇。
唐納德·川普本人及其親信的其他聲明則將他的總統任期描述為來自上天的旨意，並非人民的授權，而是上帝的旨意。在就職演說中，這位美國總統宣稱，針對他的暗殺未遂證明他「蒙上帝拯救，得以再次讓美國偉大」。幾個月後，在2025年5月，國防部長在五角大廈組織了一場基督教祈禱儀式，據《紐約時報》報道，儀式上「川普總統被譽為上帝任命的領袖」。
從新君主主義的角度來看，貿易戰主要是一種尋租策略──旨在為家族榨取最大財富。
史泰西·戈達德和亞伯拉罕·紐曼
全球新君主社會
川普對絕對主權的追求，以及他對由家族成員、像史蒂芬·米勒和克里斯蒂·諾姆這樣的絕對擁護者，以及通常來自科技精英的超級資本家組成的「家族」的依賴，不僅指導著美國的外交政策，也影響著國際關係的走向。他所推行的家族式治理正依照他的設想重塑國際秩序。因此，他能夠以一些仍在實行家族式政府的政權先前無法企及的方式，影響主導的自由主義體系。雖然這種轉變遠非川普一人之力所能及，但這位美國總統確實能夠動員強大的群體。
過去十年間，包括土耳其的雷傑普·塔伊普·埃爾多安、印度的納倫德拉·莫迪、匈牙利的維克托·歐爾班、沙烏地阿拉伯的穆罕默德·本·薩勒曼、中國的習近平以及俄羅斯的弗拉基米爾·普丁在內的眾多領導人，都展現出我們稱之為「新君主主義」的某些特徵。在每一種情況下，少數精英的利益——而非國家利益——都被置於首位；這些精英所效忠的個人主義領導人追求著一種新的外交政策目標：利用國際體系，將這些小集團的成員置於構成該體系的物質和地位流動中心。
在歐洲，維克多·歐爾班利用歐盟資金中飽私囊，並扶植了一批支持其政府的寡頭；而在俄羅斯，弗拉基米爾·普丁的總統任期在許多方面都類似於新君主主義。儘管這位俄羅斯總統經常被描繪成一位民族主義君主，克里姆林宮也將其行為標榜為不干涉主義，但他對烏克蘭發動的近四年戰爭，以及他與寡頭之間的尋租關係和他堅持強人凌駕於法律之上的論調，都表明事實恰恰相反。在世界其他地區，類似的動態也滲透到土耳其、印度和海灣國家的政治。
在這種新興的新君主主義秩序中，川普享有無與倫比的權力，這主要歸功於以美元為基礎的全球金融體系和美國的軍事實力。憑藉這一至高無上的地位，他可以策劃一場變革，“以某種方式重塑世界秩序，並在此過程中，創造、修改和再生產全球的政治、經濟和社會制度。” 7。
每一種秩序都根據其特定目的而建立。威斯特伐利亞和約所確立的秩序是基於主權國家在其領土內行使專屬管轄權的法律承認，而自由主義國際秩序則在此不干涉原則的基礎上，增添了和平與繁榮的自由主義目標。在這兩種秩序下，國家都被視為法律上平等的實體，無論其實際實力有何種差異。
在新君主制秩序中，等級制度至關重要。其基礎在於，一個君主制氏族只會承認其他與其競爭的「大氏族」為平等夥伴。這種等級制度的目標是建立一套規則，使其能夠在物質和象徵意義上維持自身的統治地位。
為了延續自身，歐洲王朝秩序制定了明確的規則，界定了哪些人注定要主導等級制度。
它包含一些創造進入氏族機會的做法——例如大貴族家族的聯姻策略——以及另一些將特定人士排除在精英網絡之外的做法，例如放逐或絕罰。儘管這些規則常常受到質疑——爭奪繼承權甚至引發戰爭——但它們最終確保了等級制度的延續。
如今，新君主們正試圖相互抬高自身地位，以使摧毀舊秩序的行為變得可以接受。為了使其家族政治合法化，川普越來越多地轉向其他世襲和個人主義政權：去年，在他隨行人員簇擁下的中東之行中，他透過承認當地領導人的身份，獲得了他們的認可。在2025年8月的安克拉治峰會上，他甚至為普丁鋪設了紅地毯。在他所倡導的新國際秩序中，這位俄羅斯總統也因此成為了一個合法的角色，同時也是一個家族的領導者。
另一些仍然代表舊國際自由秩序的人物，也開始接受即將到來的秩序。
身陷華盛頓的政治遊戲漩渦，多個國家都在努力調整因應策略。但最終，他們的反應反而使新體系合法化。在關稅談判中遭遇挑戰後，瑞士人帶著金條和勞力士手錶前往白宮，放在川普的辦公桌上。面臨類似壓力的韓國人則向美國總統贈送了一頂金皇冠的複製品。
如果沒有其他選擇，新君主制秩序將不可避免地成為必然。
史泰西·戈達德和亞伯拉罕·紐曼
持續向那些想要改變規則的人施壓。
新君主主義的概念試圖用語言來描述奇怪的、看似無法解釋的決策，而這些決策往往因為疲憊或懶惰而被簡單地視為非理性的。
丹麥首相梅特·弗雷德里克森對此深有體會，她表示，雖然從自由國際秩序的角度來看，美國的行為毫無道理，但從另一個角度來看，這些行為是可以理解的。
面對新保皇派，自由國際秩序的倡導者必須預判並理解談判對象的意圖。如果不能清楚了解這些各方的訴求，外交努力將無從談起。
在關稅和北約軍費開支談判期間，歐洲曾認為達成協議將建立新的平衡，透過安撫美國，美國將停止施加壓力。然而，事實恰恰相反，川普此後卻利用歐洲做出的每項讓步，將其作為籌碼。
這種持續不斷的壓力有許多例子。
例如，北約成員國最初被要求將國內生產毛額的3%用於軍事開支，但現在這一目標已提高到5%。同樣，在關稅談判對歐洲不利之後，歐洲不得不再次進行談判——這次是關於數位關稅和藥品關稅。
美國的目標並非創造有利於自身的新局面，而是不斷加大對歐盟的壓力。對歐洲而言，至關重要的是了解新的遊戲規則，以及如何設法利用這些規則為自己所用。
美國讓我們得以窺見自由國際秩序瓦解後世界可能走向何方，而歐洲至今尚未提出任何替代方案來對抗新君主主義者正在摧毀的秩序。儘管當前的情況令人沮喪，但這並非預示著不可避免的未來。在美國乃至世界各地，還有其他人希望提出另一種選擇。
如果沒有其他選擇，新君主制秩序將不可避免地成為必然。
歐洲也必須謹慎，避免無意中助長現有的秩序。歐盟內部的許多決策都是出於對損失風險的規避和對短期損害的防範；在許多方面，這些決策正中宗族政府的下懷。
做出讓步，提供保證：這是向新君主主義精英階層效忠的最佳方式。向川普屈服意味著接受一種根本不平等的秩序和新的階級制度——在這個制度下，每個人都必須付出代價。
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