全球主義的錯覺
權力更迭從來都不是一帆風順的。如今，一場重大的權力更迭正在發生，但並非發生在敵對國家之間，而是發生在兩種截然不同的國際秩序理念之間。不妨稱之為兩種運作體系的衝突。一種觀點認為，只有透過全球和超國家機構以及多邊規則的框架，才能解決當今最迫切的問題。另一種觀點則堅持認為，民族國家仍然是合法權威和有效行動的基礎，最終結果取決於各國的決策、能力和問責制。
在後冷戰時期的大部分時間裡，「全球優先」的概念主導了國際思維。各國政府、國際組織和非政府組織普遍認為，安全、經濟動盪、移民、流行病和氣候變遷等挑戰需要全球性的解決方案。蘇聯解體和中國加入世界貿易組織加速了經濟全球化進程，進一步強化了美國和其他地區領導人的信念，即全球機構最適合應對複雜局面和維護和平。幾十年來，這些機構（以及支持它們的各國政府和眾多非政府組織）一直秉持著一個共同的信條：只有全球機構才能解決這個時代的重大問題。
然而，這種「全球優先」模式的成效充其量也只能說是參差不齊。儘管經過數十年的談判，全球溫室氣體排放量仍持續上升，沒有一個主要經濟體有望實現2015年《巴黎氣候協定》所設定的目標。流離失所的人數創下歷史新高，移民潮破壞了許多國家的國內政治穩定，武裝衝突的數量和持續時間也超過了冷戰結束以來的任何時期。新冠疫情暴露了全球衛生治理的不足，而聯合國永續發展目標的進展也遠未達到預期目標。
同時，中國在全球秩序中迅速崛起，累積了經濟、技術和軍事實力，並有選擇地利用國際規則和安排。如今，中國正對美國構成冷戰結束以來最嚴峻的戰略挑戰，這使得「更深層的融合和多邊參與能夠建構一個更合作穩定的國際體系」的觀念失去了說服力。
許多領導人非但沒有反思數十年來全球努力失敗的原因，反而固執己見。現任聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯經常感嘆多邊主義“正遭受攻擊”，並警告說，除了“為了共同利益而採取的集體、務實的行動”之外，別無出路。然而，這種觀點忽略了一個重要的可能性：問題或許就出在「全球優先」方針本身的限制。
進入2010年代，長期以來人們對後冷戰時代全球秩序的疑慮逐漸浮現。英國於2016年決定脫離歐盟，以及歐洲和其他地區對超國家機構日益增長的不耐煩，已經開始動搖1991年後西方各國政府奉行政策的諸多前提。美國總統川普在2017年就職後加速了這一轉變，但他並非始作俑者。
川普在第二個任期內，於2025年9月在聯合國發表演說時指出，儘管聯合國擁有“巨大的潛力”，但它“遠未發揮出這種潛力”。 2025年美國國家安全戰略指出，「世界的基本政治單位是並將繼續是民族國家」。川普退出數十個國際組織、1月份呼籲成立繞過聯合國安理會的「和平委員會」、削減國際援助以及挑戰貿易和移民方面的傳統觀念，都受到了廣泛的譴責。但總統的這些行動反映出他對「全球優先」理念的更廣泛摒棄。在伊朗和委內瑞拉等地，他顯然優先考慮的是基於國家利益和集體防禦採取行動，而不是先服從全球機構。
然而，在川普的種種作秀背後，隱藏著一個連貫的論點：只有國家才會製造問題（其工業造成污染），承受這些問題（其公民遭受苦難），並擁有解決問題的手段（透過財政收入、基礎設施和服務）。只有那些為自身利益而行動的國家——無論這會對所謂的國際秩序和規範造成何種影響——才能解決全球機構和進程迄今都未能解決的問題。
全球框架的作用很像英語中的被動語態：它巧妙地將行動主體與問題割裂開來，掩蓋了問題的真正根源。它也催生了繁複的組織流程，阻礙了真正的進步。即使是全球方案的倡導者也承認，國際談判常常使官員深陷於錯綜複雜的會議、程序和規則之中。這些層層疊疊的複雜性會拖慢行動的步伐，甚至徹底阻礙行動的進行。
圍繞這些相互衝突的行動方案的分歧至關重要。它們正在削弱聯盟關係，使夥伴關係複雜化，並加劇孤立主義的指責，同時卻讓世界上許多最弱勢群體的處境雪上加霜。透過挑戰失效的全球框架，以國家為中心的方案或許能帶來真正積極的改變，並將國家重新置於實際行動的中心。
全球成長
美國既塑造了二十世紀全球秩序的崛起，也受其影響。第一次世界大戰的慘烈，造成約兩千萬人喪生，嚴重動搖了人們對民族國家作為國際秩序基石的信念。此後不久，國際聯盟應運而生，成為第一個旨在維護集體安全的大型超國家組織。美國總統伍德羅·威爾遜將國際聯盟描述為“權力共同體”，認為各國必須將行動自由讓渡給一個共同的委員會，以維護和平。小說家H·G·威爾斯更進一步指出，“除非世界上所有文明且愛好和平的人民都團結在共同的法律和共同的世界政策之下，否則就無法有效緩解如今充斥著人類生活並威脅到人類生存的種種罪惡。”
但國際聯盟未能阻止第二次世界大戰的爆發，即便美國加入，其成功與否也令人懷疑。戰後，各國再次尋求建立更持久的和平。美國憑藉其無可匹敵的經濟和軍事實力，成為1945年後國際體系的主要締造者，並創建了新的全球機構。美國主導了聯合國、國際貨幣基金組織和關稅及貿易總協定的建立，後者在世界貿易組織成立之前的近五十年裡一直主導著全球貿易。
隨著時間的推移，成員國讓渡了部分主權——授權聯合國安理會界定和平威脅，賦予世貿組織裁決貿易爭端和授權實施報復性關稅的權力，並允許國際貨幣基金組織向面臨國際收支問題的國家提供巨額貸款——以換取一個更加穩定的世界的承諾。國家權力不僅受到國內憲法的約束，也受到國際法和國際機構規則的約束。
在歐洲，民族主義曾引發二十世紀一些最具破壞性的衝突，因此，人們越來越迫切地需要尋找民族國家權力以外的替代方案。成立於1957年的歐洲經濟共同體（後擴展為歐盟）正是基於這樣一種信念：經濟相互依存能夠緩和衝突。歐洲領導人認為，透過深化一體化和限制國家主權，戰爭不僅可以變得不可取，而且幾乎不可能發生。
對全球進程的關注取代了對結果的關注。
隨著時間的推移，超越民族國家的跨國和超國家努力日益壯大，國際機構的權力也穩定擴大。如今，聯合國旗下擁有數十個基金、專案和專門機構。國際貨幣基金組織（IMF）最初專注於國際收支支持，後來發展成為在宏觀經濟監督、危機貸款和結構性改革方面發揮更廣泛作用的機構；世界貿易組織（WTO）也發展成為一個涵蓋服務貿易、知識產權和爭端解決等諸多領域的龐大體系。同時，許多此類機構對各國的問責卻有所減弱。捐助國常常感到不滿，因為聯合國發展機構自認為獨立於其資助國之外，即便這些資助國要求對其資金使用情況進行審計。成員國對世界銀行的控制也十分有限。隨著人員、預算和職權範圍的擴大，這些機構逐漸從國家工具演變為擁有自身議程的機構。
蘇聯解體和冷戰結束，促使人們普遍相信一個新的國際社會正在形成，而美國作為唯一超級大國的崛起將帶來集體安全體系和一個不斷擴大的民主和平區。柏林圍牆倒塌後，美國總統喬治·H·W·布希盛贊新時代的到來。後來，在聯合國譴責伊拉克領導人薩達姆·侯賽因1990年入侵科威特之後，他指出，各國現在可以“抓住機遇，實現長期以來對新世界秩序的承諾，在這個新秩序中，殘暴行徑將得不到任何回報，侵略行為將遭到集體抵抗。”
中國於2001年加入世界貿易組織，其依據也類似。美國和歐洲的決策者認為，將中國納入全球市場和機構將促進中國的經濟自由化，使北京受到國際規則和規範的約束，並逐步抑制其戰略野心。隨著中國日益富裕，並在全球經濟中融入程度不斷加深，許多人期望中國能成為自由國際秩序中負責任的利害關係人。然而，事與願違；中國反而利用其進入世界經濟的管道累積財富，並對這一秩序構成威脅。
這種全球化思維也因跨國企業的崛起而強化，這些公司日益被視為全球行為者。儘管它們在形式上受制於國家法律，但其規模和影響力往往足以左右國家行為。科技公司影響稅收、隱私和市場准入等方面的監管結果；能源公司直接與政府就投資、制裁和氣候政策進行談判；而資產往往超過許多國家GDP的金融公司則透過資本配置以及與監管機構和中央銀行的互動來施加影響。
同時，全球群體思維日益加深。聯合國前秘書長安南推廣了「無國界問題」的概念，認為許多挑戰過於分散，單一國家無法單獨應對。例如，聯合國2000年的《千禧年宣言》將飢餓、貧窮、衝突和社會不公等議題定義為全球性議題，願景體現在其2015年的永續發展目標中。儘管聯合國現在承認許多目標無法實現，但它很少質疑其最初的雄心壯志是否現實。最近，該組織也大力倡導以全球視角應對人工智慧帶來的風險。
全球化思維席捲了公民社會和評論界。到了1970年代，一種非正式的全球治理運動與正式的全球治理機構並存，該運動認為相互依存需要更強有力的多邊合作或“共同管理”，這是當時成立的跨國機構之一——三邊委員會所使用的術語。到了1990年代，這些理念已固化為教條。托馬斯·弗里德曼等有影響力的評論家盛讚全球化是塑造國內政治和外交關係的主導力量，數以千計的非政府組織正式加入聯合國，將非國家行為體納入全球機構。
全球框架已滲透到美國和歐洲的許多倡議中。拜登政府的「重建更美好世界」倡議植根於「全球基礎設施發展的統一願景」。歐盟的“全球門戶”計畫旨在應對“最緊迫的全球挑戰”，包括氣候變遷、流行病和全球供應鏈安全。強大的全球架構定義了後冷戰時代的秩序。然而，事實證明，這一秩序既雄心勃勃又脆弱不堪。
全球化的局限性
二戰後推動全球化進程已逾75年，曾經激勵人們支持這些機構的樂觀情緒已被更為嚴峻的現實所取代。全球治理的架構雖有所擴展，但其效率並未提升。全球秩序本應凝聚集體力量：各國攜手合作，便能事半功倍，更有效地運用資源。然而，在實踐中，它卻催生了層層官僚機構，將資源從解決實際問題中抽離出來。對流程的過度關注取代了對結果的重視。
三十多年來，應對氣候變遷主要依賴聯合國主持的全球多邊框架。儘管氣候變遷帶來的生存威脅不斷受到警告，但2025年全球二氧化碳排放量仍達到歷史最高水準。所有二十國集團成員國都未能達成2015年《巴黎協定》設定的目標，即在本世紀末將全球暖化幅度控制在攝氏2度以下。顯然，全球減少碳排放的策略並未奏效。
在人權領域，多邊因應措施往往收效甚微，甚至適得其反。國際機構，特別是聯合國，樂於將威權政權視為合法參與者，這使得這些國家免於譴責和製裁。 聯合國人權理事會在這方面的失敗尤其明顯，它經常被世界上一些最嚴重的人權侵犯者所利用。當理事會發布決議、主持對話時，伊朗卻逍遙法外地殺害和監禁平民，中國則對維吾爾族穆斯林實施嚴苛的任意拘留和監視。多邊人權機制往往不是約束而是庇護了施暴者。
在發展領域，國際機構提出的日益雄心勃勃卻又抽象的議程往往忽略了決定援助能否真正奏效的社會經濟條件。儘管各國能力和當地情況差異巨大，但諸如聯合國永續發展目標之類的倡議卻基於這樣一個前提：所有國家和所有利益攸關方都能實現各種目標，從終結愛滋病流行到到2030年消除極端貧困。然而，數億人仍缺乏可靠的電力供應，糧食不安全狀況日益惡化，許多地區的水資源短缺持續加劇。聯合國雖然強調了1990年至2015年間全球貧窮人口的減少，但也承認，2030年以後，全球仍有相當一部分人口將繼續貧窮。同樣，世界銀行也承認，減貧進展已經停滯，以目前的速度，即使要讓所有人的生活水準都超過每天約6美元的最低標準，也需要一個多世紀的時間。目前尚不清楚，重新致力於這些全球進程，例如舉辦更多高峰會和加強國際協調，將如何產生更好的結果。
民族國家是彌補全球機構不足的良方。
冷戰結束後，人們普遍認為自由貿易能夠緩解全球貧窮。自由貿易將惠及所有人，而超國家規則制定機構－世界貿易組織（WTO）－將確保貿易持續繁榮發展。然而，在實踐中，世貿組織難以真正實現自由貿易。諸如中國的補貼和不公平貿易行為，以及歐盟的共同農業政策（透過補貼和價格支持保護歐洲生產商）等持續存在的扭曲現象，凸顯了世貿組織遏制根深蒂固的貿易保護主義的無力。此外，世貿組織未能明確區分國有企業和私營企業，這一缺陷在涉及中國的案例中尤其明顯，因為在這些案例中，國家與市場的界線模糊不清。
移民問題已成為全球和國家層級應對措施衝突的核心焦點。越來越多的移民試圖以尋求庇護者的身分進入他國，即便他們的動機主要是經濟方面的。這種動態給庇護制度帶來了巨大壓力，並擾亂了許多接收國的政治局勢。然而，庇護制度的支持者們並沒有反思該制度是否有效運作，而是呼籲增加對聯合國難民署的撥款，從而強化了一種擴大人道主義援助規模卻未能解決流離失所根本原因的模式。
在防止核子擴散和應對對美國及其盟友的直接威脅方面，全球性舉措屢屢受挫。幾十年來，聯合國、其他多邊機構和臨時聯盟一直依賴外交手段、核查和經濟壓力來遏制伊朗和北韓等國的核野心。在這兩個案例中，協議和聯合國決議雖然在某些方面減緩了這些計劃的進展，但未能阻止其根本勢頭。
在伊朗，《聯合全面行動計畫》暫時限制了該國核計畫的部分內容，但並未拆除其濃縮鈾能力或恢復核計畫所需的基礎設施。在北韓，一系列協議、談判和製裁未能阻止平壤推進其核武和彈道飛彈計劃，使其跨越了核門檻。在這兩個案例中，相關政權都利用談判來爭取時間、紓解壓力或獲得合法性，同時繼續擴大自身能力。只有透過美國和以色列的直接軍事行動才能真正阻礙伊朗的核武計畫——這些行動無一例外地招致國際社會的譴責——而由於缺乏對北韓的類似強制措施，平壤得以事實上成為一個擁有核武的國家。這些案例共同表明，堅持多邊共識和全球認可並不能阻止核擴散，反而常常因為優先考慮過程而非結果而助長了核擴散。
在這些領域以及其他領域，許多面臨當今層出不窮的危機的領導者得出了相同的結論：全球合作不足。然而，全球框架的支持者們堅持認為，解決之道在於加強現有機構，賦予它們更大的權力、資金和資源。他們不去考慮其他替代方案，而是堅持認為，最直接的解決方案是強化這些機構。
在經濟政策領域，國際貨幣基金組織（IMF）2023年的一份報告警告稱，地緣經濟碎片化破壞了共同目標，並指出重建信任需要「以資源充足的IMF為核心的強有力的全球金融安全網」。然而，這種邏輯將協調與機構集權混為一談，忽略了集中權力的限制。同樣的思維模式也出現在安全領域，往往以犧牲美國利益為代價。隨著衝突的增多，重振集體安全的呼聲主要集中在加強聯合國安理會上，儘管數十年來，由於否決權的政治化使用和大國競爭，安理會一直處於癱瘓狀態。從敘利亞到烏克蘭再到加沙，聯合國的僵局既沒有阻止侵略，也沒有保護美國的盟友，迫使華盛頓依賴臨時聯盟和單邊行動。全球安全機制常常無法維護美國的利益，但許多政策制定者認為，這些機制只需要進一步加強。
類似的模式也體現在氣候政策領域。未能達成目標反而促使人們呼籲做出更雄心勃勃的承諾和提供更多資金，而不是認真重新評估在各國優先事項分歧的情況下，以共識為導向的框架是否能夠取得成效。這種模式在全球衛生領域也屢見不鮮。新冠疫情暴露出的種種不足，反而促使人們呼籲加強世界衛生組織的功能，而實際上，更有必要對集中式全球機制在重大危機中的表現進行嚴格審查。
這些案例指向一個更廣泛的趨勢：當全球框架未能發揮應有的作用時，其倡議者往往會拒絕改變方向。然而，區域安排、雙邊協議以及符合特定國家能力的政策，往往能更有效地推動合作。問題不在於合作是否必要──當然必要──而是在於反覆強化同樣的全球模式究竟是在保護核心利益，還是只是將過程誤認為進步。
固態
嘗試新的作業系統是值得的。解決全球機構缺陷的辦法並非對它們更加順從，而是回歸本源：民族國家。以國家為本的方針承認，直接對公民負責的是國家，而非全球機構。在民主政體中，政府一旦失職，將面臨政治後果；而當權力下放給國際組織時，問責機制就會被削弱。國家也擁有解決問題的能力。儘管全球機構可以召集辯論並發布決議，但資金、監管和鬥爭的權力仍然掌握在主權政府手中。因此，以國家為先的方針能夠同時增強問責制和效力。
有效的合作最好透過意願一致的聯盟來實現，而不是透過權力分散在利益各異的多邊論壇上的框架。集體行動只有在參與國就手段和目標達成一致時才能奏效。堅持讓目標衝突的行動者參與決策往往會導致癱瘓，而非進步。以國家為基礎的方法承認，合作不能想當然，尤其是在與競爭對手或敵對國家合作時，而且廣泛的、以共識為導向的安排不太可能取得實質成果。相反，它優先考慮盟友和夥伴之間基於實際實力、兼容的政治制度和一致的國家利益的務實合作，透過情報共享、協調政策和能力共享來實現。
以國家為主導的方針也承認，時間是任何政策領域成功與否的關鍵因素。當各國陷入曠日持久的多邊談判時，時間就成了累贅，行動遲緩，問題卻不斷惡化。全球進程進展緩慢，甚至停滯不前。相較之下，國家層級更有可能迅速且靈活地採取行動，並且取得成效。
全球規劃制定宏偉目標，卻缺乏相對應的執行機制。
在許多領域，國家層級的行動可能比全球機構更有效。以氣候政策為例，以國家為主導的因應方式能夠更好地將氣候目標與各國能源安全、經濟成長和技術發展的現實需求相契合。諸如地熱能、核分裂和核融合等新興能源只有當各國政府提供相應的監管框架、融資、基礎設施和政策承諾以支持其發展時，才能真正成熟。經濟史學家丹尼爾耶金曾在本刊撰文指出，能源轉型將在世界各地以不同的速度展開，採用不同的燃料和技術組合，而這一切都取決於各國政府各自製定的發展路徑。實際上，以國家為主導的應對氣候變遷方式能夠明確責任、權力和能力的真正歸屬。
同樣，各國應透過自身行動而非屈從於多邊機構來建構國際貿易體系。在經濟體系多元化的世界中，雙邊和區域貿易協定比世貿組織等機構更能務實地解決貿易治理和戰略利益問題。與需要數十個國家（往往經濟模式不相容）達成共識的多邊框架不同，這些協定允許經濟模式相近的國家協商制定更易於實施和執行的規則。制度相容的夥伴之間達成的貿易協定，比試圖在本質上不同的體系中強加共同規則的普適機制更為有效。在全球經濟日益碎片化的今天，這種模式提供了一條切實可行的前進道路：在有意願、有能力且值得信賴的伙伴之間實現貿易一體化，而不是採用無法有效約束扭曲性行為的最低限度公認規則。
在全球衛生領域，華盛頓最成功的措施之一是2003年啟動的「總統愛滋病緊急救援計畫」（PEPFAR）。這項以美國為主導、以國家為中心的計畫進行了數百項投資，顯著降低了與愛滋病毒/愛滋病相關的死亡率和感染率，尤其是在非洲。該計劃的成功證明了以國家領導和問責為基礎、以數據為導向的精準援助的有效性。多年後，歐巴馬政府透過其「全球衛生安全議程」間接地認可了這一現實。該議程強調各國應做出具體承諾，加強本國公共衛生能力，而非制定新的全球規則。其前提是，只有強大且有能力的國家機構才能應對流行病。這項措施是對世界衛生組織主導的框架的一種糾正，後者雖然設定了義務，但未能帶來持續的國家層面的改進。
在國防領域，北約是國家主導模式的典範。儘管北約憲章第五條規定盟國共同防禦，但它刻意維護了各國主權：每個成員國都保留對其軍隊的控制權，並有權決定如何以及何時使用軍隊。聯盟並非取代各國軍隊，而是依賴各國軍隊。威懾力源自於國家能力：國家軍隊的素質、戰備狀態和信譽，以及背後的政治意願。共同防禦組織之所以有效，是因為它將各國的能力協調一致，朝著共同的目標努力。
除了正式的聯盟之外，規模較小、目標明確的聯合組織在應對具體威脅方面往往比普適框架更為有效。例如，美國、英國和澳洲為遏制中國在印太地區的影響力而簽署的「澳美」（AUKUS）協議，以及日美雙邊合作。這些協議之所以奏效，是因為它們得到了美國的支持和指導。以美國援助烏克蘭免於俄羅斯全面征服為例。全球機構或普遍準則並未阻止俄羅斯入侵烏克蘭，但北約的武器轉讓和對基輔的持續軍事支持卻對其起到了限製作用。儘管國際社會譴責了俄羅斯的入侵，但正是北約的物質力量、協調能力和公信力限制了戰爭的地理蔓延，並提高了戰爭進一步升級的成本。同樣，2019年敘利亞和伊拉克境內對伊斯蘭國（也稱ISIS）的領土打擊並非透過聯合國機制實現，而是透過美國領導的、由多個意願一致的國家組成的聯盟，結合情報共享、有針對性的軍事行動和夥伴能力建設而取得的。在這些案例中，安全結果與其說是依賴全球機構，不如說是依賴有能力的國家聯盟在利益一致時所採取的果斷行動。
類似的邏輯也適用於防擴散領域。由喬治·W·布希政府於2003年啟動的「防擴散安全倡議」（PSI）是一項自願性的防擴散框架，它並非條約或超國家機構，而是一個旨在加強國家權力、共享情報並攔截非法武器（例如核材料和導彈部件）運輸的實用機制。該倡議依靠協調一致的國家行動，而非正式的超國家機構來實現其目標。這種靈活性使得該框架能夠透過區域性倡議進行調整，涵蓋從地中海到太平洋的各個區域，並隨著擴散途徑的演變而保持有效性。
在發展領域，越來越多的學術研究表明，國際社會為扶持較貧窮經濟體所做的努力無法克服國家能力的限制和國內政策選擇不當的問題。 威廉·伊斯特利和戴維·多拉等經濟學家長期以來一直認為，發展中國家在國家層面的經濟政策差異是造成經濟成長表現差異的主要原因，尤其是在非洲國家之間；而且，任何數量的外國援助都無法取代國內改革。由上而下的全球規劃制定了宏大的目標，卻缺乏相對應的執行機制。
在此背景下，非洲或許正在成為一種新型模式的試驗場，這種模式將各國政府視為改革的主要推動者，而不僅僅是全球議程的執行者。儘管國際社會數十年來投入大量資金，但撒哈拉以南非洲近一半的人口仍無法獲得電力。 2025年1月，12個非洲國家啟動了國家能源契約，制定了具體的國家目標，明確將責任落實到國家政策和機構。鑑於全球框架的效果參差不齊，這種以國家為主導的模式為檢驗國家自主權能否帶來實際成效提供了一個務實的範例。
航向修正
過去幾十年的記錄應該讓我們保持謙遜，而不是放棄希望。在許多領域，所謂全球解決方案的成效充其量只能說是喜憂參半，這顯示預設採用普適框架的運作模式值得重新檢視。但這並不意味著放棄國際合作。重新轉向以國家為主導的模式，並強調成果，體現了一種信念：合作至關重要，不容接受那些無法帶來實際成效的安排。這是確保合作真正發揮作用的必要調整。
以國家為中心的轉變並非否定多邊機構，而是呼籲對多邊機構的局限性進行更務實的評估，並更清晰地聚焦於它們最擅長的領域：召集各方、共享信息以及在利益一致時促進協調。全球機構常常被要求執行它們既無權也無能力承擔的運作任務。只有國家才擁有政治權威、公民問責制和執行能力，才能取得大型全球框架屢屢未能實現的持久成果。
這場辯論已不再是抽象的。全球視野與國家中心主義決策者之間的分歧已成為當代地緣政治中一條顯著的斷層線，尤其影響著跨大西洋的辯論。在華盛頓，各國領導人對現有全球機構能否取得實際成果表示懷疑，而他們的歐洲同行則繼續強調這些機構在維護戰後秩序方面的重要性。這場辯論的核心反映了一個共同的擔憂：民主治理必須做出調整，才能在競爭日益激烈的世界中保持有效性、公信力和實效的能力。緩慢且依賴共識的體制使得民主國家應對新興挑戰的能力下降，尤其是來自中國的挑戰。例如，北京利用繁瑣的程序性治理，公然違反國際規則補貼其鋼鐵和太陽能產業，因為他們知道，等到相關案件在世貿組織審理完畢時，競爭對手往往早已被淘汰出局。
以國家為中心的運作模式基於一個簡單卻充滿希望的前提：民主國家與夥伴合作，仍有能力塑造未來。事實證明，全球框架不足以應付21世紀許多關鍵挑戰。進步更可能來自說服、志同道合者的聯盟以及各國政府間的直接合作。這種具體的行動不僅能帶來實際可見的正面成果，還能維護民主價值──而且比高高在上的全球機構官僚體系更有說服力。美國和其他民主國家必須停止屈從於僵化的全球秩序，找到自身解決時代重大問題的方案。
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