1958年的教訓或許能阻止中國吞併台灣。
隨著中國對台灣施加日益增長的軍事壓力，我們不妨回顧一下先前更為嚴峻的局面。 1958年秋，美國、蘇聯、中華人民共和國和中華民國（台灣）四個國家一度瀕臨核戰邊緣。這一事件，即後來的第二次台海危機，導致中蘇關係破裂，並改變了冷戰的走向。重溫這段歷史，提醒我們如今被忽視的嚇阻要素。
危機始於1958年8月23日，當時中國開始砲擊金門（國語：金門）島。當時，艾森豪威爾總統和他的家人正準備在羅德島州紐波特度假，海軍在海軍戰爭學院10號樓（如今是該學院博物館所在地）為總統設立了一個特別辦公室。
9月初，艾森豪威爾召喚約翰·福斯特·杜勒斯從華盛頓飛來，到紐波特的美國海軍基地與他會合。根據白宮記錄，杜勒斯抵達紐波特，並於9月4日上午10點29分至下午12點10分「與總統就金門和福爾摩沙（台灣）局勢進行了磋商」。
出席會議的還有國務卿特別助理約瑟夫·格林、總統軍事顧問安德魯·J·古德帕斯特準將、白宮新聞秘書詹姆斯·哈格蒂以及艾森豪威爾的海軍副官E·P·奧蘭德上校。當天晚些時候，杜勒斯發表了《紐波特聲明》，其中闡述了美國應對中國在台灣海峽挑釁行為的八點立場。
聲明強調，美國“受條約約束”，有義務幫助保衛台灣——本島和澎湖列島——免受“武裝攻擊”，而1955年的福爾摩沙決議賦予總統額外的權力來保護“相關據點”，如金門和馬祖。
因此，紐波特聲明的核心在於闡明美國在歷史關鍵時刻對台灣海峽的嚇阻姿態。杜勒斯後來告訴英國首相哈羅德·麥克米倫，“我們採取的堅定立場實際上將遏制共產黨的魯莽行動”，儘管他也承認這可能會引發毛澤東或其主要支持者尼基塔·赫魯曉夫的過度反應或誤判。
要理解紐波特聲明的威懾價值，有必要從支撐這一概念的三個關鍵要素——能力、信譽和溝通——的角度進行分析。在能力方面，美國在台灣擁有大量軍事資產，包括常規彈藥和核武器——北京方面對此心知肚明——並考慮在必要時使用核武器，以在金門及其周邊地區取得決定性勝利。
在信譽方面，艾森豪威爾總統在第一次台海危機（1954-1955年）中已經表明，他願意為保衛台灣不惜一切代價。此外，紐波特聲明重申了福爾摩斯決議的關鍵要點，即由一個對美國友好的政府繼續控制台灣符合美國的「根本利益」。
在溝通方面，杜勒斯向國際媒體清楚地發表了聲明，媒體也廣泛報導了這項聲明。然而，一些批評人士認為，杜勒斯偶爾使用的帶有條件性和和解意味的措辭——例如第七點中「真誠希望」的懇求——削弱了美國的信譽和決心。例如， 《華盛頓郵報》和《時代先驅報》的一篇社論指出，紐波特聲明正確地避免了“某些軍事指揮官在這種微妙局勢下的強硬態度”，但它“缺乏必要的明確表態，使其缺乏力度”。
然而，解讀紐波特聲明的另一種方式指出，杜勒斯依賴威懾的第四個要素——保證。托馬斯·謝林在其著作《武器與影響》中寫道：「任何強制性威脅都需要相應的保證；威脅的目的是給予他人選擇。」換句話說，正如謝林所描述的，在威懾者宣布「再走一步我就開槍」的情況下，其隱含的假設是，只要不走那一步，就不會被槍擊。
杜勒斯或許正是出於這種邏輯，可能是出於直覺，也可能是受過法律訓練或其他因素的影響，才決定在聲明中加入一些條件性和和解性的措詞。他想向中國聽眾明確表明，面對不利局面，美國願意採取哪些行動；同時，他也想為中國留出幾條“退路”，以便維護中國的國家利益，挽回其顏面——包括國家和個人的榮譽與尊嚴。
1958年的事件對當今仍具有借鏡意義，因為台灣問題仍是美中關係的主要衝突點，也是大國戰爭的潛在導火線。不幸的是，北京和華盛頓近期的行動表明，威懾的保證層面已經削弱。例如，中國經常對台灣發動挑釁性和脅迫性的軍事演習，而華盛頓則透過官方文件和行動暗示，它可能願意承認台灣的法律主權地位。這些行動以及其他跡象表明，台海及其周邊地區的威懾力量正在減弱，這意味著爆發毀滅性戰爭的可能性正在增加。
1958年的台海危機及其相關的紐波特聲明為加強威懾和穩定當今局勢提供了一條途徑。這事件提醒我們，保證——即被威懾的個人或國家不會遭受生存損失或傷害的隱含承諾——在今天仍然像當時一樣重要。具體而言，這意味著美國不會尋求改變台灣的地位或承認其為法理上的主權國家，其隱含的假設——根據《台灣關係法》 ——是北京不會試圖“以非和平手段，包括抵製或禁運，來決定台灣的未來……”
此外，台北與北京之間日益加劇的實力失衡要求美國繼續恢復並加強威懾的核心要素——在台灣地區擁有可信且壓倒性的實力，並輔以毫不動搖的決心——以降低中國採取單邊行動的誘惑。這種威懾機制，包括其保證要素，已維護了七十多年的和平。其成功經驗有力地證明了維持此機制的必要性。
保羅‧史密斯是美國海軍戰爭學院國家安全事務教授，也是即將出版的《美國的對華豪賭：六個階段與我們岌岌可危的未來》（愛德華·埃爾加出版社）一書的作者。本文觀點僅代表作者本人。
Paul Smith is professor of national security affairs, Naval War College, and author of the forthcoming book
America’s China Gamble: Six Phases and Our Perilous Future
(Edward Elgar Publishing). The views expressed here are his own.
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