大衛·J·林區的著作《世界上最糟糕的賭注：全球化賭博如何失敗（以及如何使其正確）》（公共事務出版社）
政治
「世界上最糟糕的賭注」：比爾柯林頓回顧他所建立的世界
柯林頓 大衛．林奇 華盛頓郵報 全球化
Clinton David Lynch The Washington Post Globalization
比爾·柯林頓回顧他的總統任期以及全球化對美國經濟和政治的影響
14分鐘
大衛 J林區
這個故事摘錄自大衛·J·林奇的新書《世界上最糟糕的賭注：全球化賭博如何失敗（以及如何使其正確）》，該書於週二出版。
沒有哪位美國人比比爾‧柯林頓為21世紀全球化奠定了更堅實的基礎。身為美國第42任總統——世界最大經濟體和唯一超級大國的領導人——他推動國會通過了一項歷史性的北美貿易協定，並慶祝中國加入世界貿易組織。柯林頓擁抱全球化，倡導全球化，並努力將其塑造成一股向善的力量。
2001年柯林頓卸任時，他的民眾支持率高達驚人的66%。在他任內，美國經濟蓬勃發展；當柯林頓總統任期結束時，美國就業人口比任期開始時增加了近2,300萬人。在海外，他領導了美國霸權的時代。莫斯科和北京等昔日的對手與華盛頓合作，希望能汲取美國繁榮的秘訣。
二十多年過去了，那些年的光芒已然黯淡。柯林頓領導全球一體化的成就已不再是純粹的成功。最近一本關於他總統任期的研究著作名為《一場驚人的失敗》。柯林頓對全球化的管理及其在國內外的後果，如今正招致來自政界各界的批評。
在左翼，民主黨進步派對他的市場導向經濟不屑一顧。最近入主白宮的民主黨人喬‧拜登蔑視柯林頓式的貿易協定，而是選擇推動國內製造業。拜登政府堅信，外國競爭導致選民流失，最終幫助唐納德·川普贏得了總統。
同時，保守派人士抨擊柯林頓對華政策。他們說，柯林頓天真地相信中國共產黨會放棄權力壟斷，即便在西方人看來，全面的經濟自由化需要政治改革。和許多其他人一樣，柯林頓錯誤地預期科技會削弱中國的威權主義。
關注川普的第二任期
2024年初的一個冬日，柯林頓正準備談論全球化——世界有史以來最偉大的繁榮引擎——以及它是如何偏離軌道的。由於心臟病發作後改用純素飲食，他比在白宮任職期間消瘦了許多，但頭髮仍然濃密。他的眼神清澈。手腕上戴著一隻蘋果手錶，錶帶是橘色的安全背心錶帶。
他在曼哈頓中城辦公室接受 75 分鐘採訪時表示：“目前看來，人們對全球化的好處並沒有太多清晰的認識。”
柯林頓倚靠在椅子上，雙腿伸開，承認事態發展不如他預期。他承認，美國領導人未能兌現承諾，幫助那些在全球化世界中落後的美國人，也低估了工人階級中日益滋生的怨恨情緒。
他說，部分問題在於私部門比公部門更聰明。隨著資本流動性增強，政府難以透過向企業和富人徵稅來籌集足夠的資金，用於支付原本可以減輕工人負擔的社會計畫。
「你看，我很驚訝我們竟然在這種民族主義反應中拖了這麼久，因為在美國乃至全世界，你都能看到，扼殺全球化的根本原因在於政策必須得到各國的批准。但各國將利益國有化的能力卻受到限制，要么是受到稅基、財富、理解力或其他因素的限制——就是有限，」他說。 “所以遲早會有反應。”
美國國內的反應主要集中在貿易和移民問題。事實上，就在克林頓發表演說之際，華盛頓正因美國南部邊境漏洞百出的局勢而動盪不安。他表示，那裡長期存在的混亂局面“令選民深感不安”，並正在削弱民主黨的吸引力。民主黨在全美支持率跌幅最大的地區發生在聖安東尼奧和美墨邊境之間。
「我贏得了那個地區，」柯林頓說道，指的是他在1992年和1996年的選舉勝利。但到了2020年，民主黨在那裡的支持率已經下降。在科珀斯克里斯蒂以西的鄉村吉姆韋爾斯縣，克林頓曾以超過兩比一的優勢擊敗喬治·H·W·布什，而川普則輕鬆獲勝。
距離78歲生日僅剩幾個月，柯林頓時而令人敬畏，時而懷舊。他的言論不時被一陣持續不斷的咳嗽打斷，但他的政治記憶絲毫未減：他準確地引用了羅納德·裡根和沃爾特·蒙代爾在1984年決戰中獲得的選票份額，並津津有味地講述了他在阿肯色州的職業生涯。他回憶起1992年11月在小石城的選舉之夜，帶著一絲若有所思的微笑說道：“那真是個美好的夜晚。”
他在克林頓基金會的辦公室並不特別氣派。辦公桌後面的牆上掛著兩張照片。其中一張是他的妻子、前國務卿希拉里，雙手交叉，仰頭大笑。對面牆上是一張橢圓形辦公室的黑白照片：克林頓和喬治·W·布希正在交談，巴拉克·歐巴馬在一旁觀看。
柯林頓曾吹噓自己在華盛頓八年任期內完成了近300項貿易協定。如今，兩個政黨都無意追趕這項紀錄。令人痛心的是，憤憤不平的「銹帶」選民認為自己是柯林頓貿易政策的受害者，最終破壞了他妻子2016年的總統競選。
柯林頓表示，早在川普上台之前，民眾的不滿就已經顯而易見。持續不斷的自動化和不斷增長的中國進口商品摧毀了500萬個製造業崗位，而應對2008年金融危機的措施更是雪上加霜。全球化的各個層面——貿易、金融、科技、理念和人才——都提出了華盛頓難以解答的難題。有時，它似乎幾乎懶得嘗試。
那些未能在柯林頓曾經稱之為「新經濟」的時代蓬勃發展的人，開始反對關於貿易、移民以及變革本身的傳統觀念。 「你看得出來。他們……怒火中燒，」他說。
這位老政客理解那些對這個新的、無國界的世界缺乏準備的人的憤怒。他只是覺得他的妻子能夠逃脫這種憤怒。 「我們當時並沒有意識到，人們的沮喪情緒已經積壓了多少，」他說。
希拉蕊·柯林頓2016年敗選的諷刺之處在於她丈夫早年的遠見卓識。柯林頓擔任總統時曾警告稱，如果政府不幫助那些缺乏技能或教育、無法利用全球化經濟的人們，貿易協定的支持將會消失。然而，華盛頓卻未能採取行動。柯林頓入主白宮的最初幾年，優先考慮的是削減赤字。然而，民主黨失去了對國會的控制，新的社會支出計劃在政治上變得不可能。
據克林頓國家經濟委員會主任吉恩·斯珀林稱，柯林頓制定了雄心勃勃的安全網議程，包括醫療改革、全民培訓和基於地方的投資。但共和黨在他八年任期中六年控制國會，削弱了這項議程。 「回想起來，他認為我們應該堅持要求主要的國內投資和保護措施在任何市場開放之前或至少同時進行。而他沒有這樣做顯然讓他感到痛苦，」斯珀林說。
自1970年代中期從政以來，柯林頓就一直受到農村選民和藍領白人的支持。他的政治基礎與川普重疊。
兩人都明白工人階級選票的重要性，但他們的政治策略卻截然不同。 2016年，當克林頓為妻子進行巡迴演講時，他對待藍領階級的方式，與他當年在阿肯色州對鄰居們的講話方式如出一轍。他認真對待他們的擔憂，並試圖透過將晦澀難懂的政策選擇與他們的生活聯繫起來，贏得他們的支持。
「你不能說別人蠢，你得給他們一個喜歡你的機會。所以你必須表現出你喜歡他們。這樣你才能真正改變他們的想法。他們改變想法是基於他們自己的生活經歷，」柯林頓說。幾分鐘後，他補充說：“你不能到處否認沒有人因為這些貿易協議而失業，也不能到處聲稱從未存在任何貨幣操縱或任何其他違反規則的變化。”
委婉地說，川普採取了不同的方式。他兜售的光明未來，其實是退回想像中的過去。他沒有解釋自動化、生產力提升和全球相互依存的複雜性。相反，他大肆抨擊「美國大屠殺」、經濟「強暴」以及包括柯林頓妻子在內的叛國精英。
如果說柯林頓對國內事態發展感到失望，那麼國外的情況也好不到哪裡去。 1990年代，他曾充滿信心，認為網路將削弱獨裁者控制民眾、扼殺民主的能力。但事實證明，這些強人比預想的更有韌性。中國的「防火牆」將大多數中國公民與西方思想隔絕開來，同時引導他們獲得政府認可的資訊。同時，在美國，熱門社群媒體網站充斥著種族主義、誹謗和胡言亂語。
柯林頓說，就在那天早上，他讀到了皮尤研究中心關於社群媒體態度的一項研究。在受調查的19個國家中，美國對X和Facebook等網站的看法最為負面。 64%的美國人（包括柯林頓）認為這類產品不利於民主。他說，它們污染了“資訊生態系統”，加劇了民眾對政府的不滿。
柯林頓認為，全球化的反彈是經濟、文化和情感影響的交織。他指出，在2021年1月6日的暴動中被捕的大多數人並沒有遭受經濟損失。許多人受過大學教育，是小企業主或農民。
「我認為這是受困者的反抗，是那些感到困頓的人的反抗，不一定是窮人。你可以去紐約，走進各種各樣的社區，那裡的人們收入低於平均水平，但看起來卻充滿活力，因為每個人都有工作，而且人們相信自己可以讓明天變得更好。真正讓人難以忍受的是，他們每天早上照，卻覺得每個人昨天都和鏡子一樣，明天他說。
選民對待貿易政策的態度也與華盛頓智庫辯論的參與者不同。許多美國人感到雙重打擊，他們認為這不僅是經濟損失，更是文化侮辱。
「美國和其他一些地區正在經歷著快速的社會變革，這些城市地區對同性戀權利、同性婚姻以及其他各種事物的接受度不斷提高，這加劇了人們對全球化的反感。之後，跨性別問題也隨之出現。因此，在社交媒體上，那些反對這一切[全球化]的人說，『哦，我們或許可以想說道，讓那些反對社會變革的人與那些被克林頓經濟變革所排斥的經濟』。
全球化的捍衛者本身就是問題的一部分。純粹主義者，主要集中在沿海地區，將任何異議、任何對工廠勞工的辯護、任何小鎮對社區的依戀視為無知的保護主義。將個人和社群的生計僅視為方程式中的一個變量，或許是進行迴歸分析的正確方法，但卻是贏得和掌握政治權力的錯誤途徑。
為了證明這一點，柯林頓回憶了1998年他試圖通過一項阻止青少年吸菸的法案時發生的一件事。當時，他拜訪了北卡羅來納州的菸農，這些菸農認為這項法案對他們的生活方式構成了生存威脅。柯林頓向他們提供了政府援助，幫助他們改種作物，免除了他們對這項畢竟是社會挑戰的責任，並承諾提供幫助。他並沒有告訴他們捲鋪蓋走人——這是經濟學家對全球化中處於劣勢的工廠工人的標準建議。
他說：“我們面臨的問題之一是，當有這些經歷的人談論這些事情時，他們必須非常小心，不要聽起來像萬事通、傲慢或無知。”
只有一次，這位前總統的語氣流露出一絲防禦意味，那是在20世紀90年代末，當被問及他對中國在準備加入全球貿易體系時的期望時。 「我當時的想法和我所說的完全一致。我認為他們會逐漸變得更加開放、更加包容……我以為他們最終會取代我們成為世界最大經濟體。我的目標是確保當這一切發生時，不會對我們造成壞處，也不會對他們造成危險，」他說。 “我當時的希望更大。”
此時，冬日的陽光透過窗戶灑進房間，溫暖了房間，這位前總統的下一個約會已經遲到了。臨走前，他從書架上取下生物學家愛德華·O·威爾遜的著作《地球的社會征服》。柯林頓靠近威爾遜，說威爾遜發現，自上次大滅絕以來，最成功的物種是螞蟻、蜘蛛、白蟻和人類——這些生物找到了共同應對挑戰的方法。
「我的全球化立場是，我認為我們解決所有問題的能力，包括氣候變化，都會因合作而得到顯著提升。我認為文化和其他身份認同問題，對我們坐下來做這些事情的能力構成了根本性的挑戰，」他說。 “但這些問題必須被正視和處理。”
柯林頓說，是時候「重新宣揚全球化」了，一個能夠克服日益高漲的民族主義浪潮的全球化。 「你有兩個選擇。你可以假裝不會有任何變化。如果這樣做，我們失去的工作將比新增的多。或者你可以把變化當成你的朋友，」他說。 「但如果你想要一個自由企業製度，那麼當投資模式發生變化時，就會有一些輸家。政府的義務是將損失降到最低，並為人們找到其他工作，這樣我們才能繼續增長。”
就目前而言，這番話頗有道理。但這種「新說辭」恰恰是柯林頓30年前提出、其他政治人物也紛紛附和的論點。而且它並沒有奏效。全球化使美國整體更富裕。但確保全球化成果得到廣泛分享的「義務」只是被提及，從未被履行。柯林頓擔心被拋在後面的人，事實上確實被拋在後面了，而其政治後果——對他的政治遺產、他妻子的抱負以及國家的未來——也正是他所預言的。
大衛 J林區
大衛‧林林區 (David J. Lynch) 是《華盛頓郵報》財經版的特約撰稿人，他曾在《金融時報》、《彭博新聞社》和《今日美國》工作，於 2017 年 11 月加入《華盛頓郵報》。@davidjlynch
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