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突厥國家組織能留下自己的印記嗎？
隨著年度高峰會召開，這個總部位於伊斯坦堡的組織在不斷變化的國際組織中扮演著什麼角色？
2025年10月6日
突厥國家組織五個成員國的國旗。
圖片來源：喬·盧克·巴恩斯 (Joe Luc Barnes)。10月6日至7日，亞塞拜然、哈薩克、吉爾吉斯、土耳其和烏茲別克的領導人將齊聚亞塞拜然北部山區小鎮加巴拉，參加第十二屆突厥國家組織高峰會。加巴拉距離巴庫三小時車程，是一座歷史悠久的定居點，如今以其冬季滑雪場而聞名。
「這裡是高加索地區最美麗的地方之一，」阿塞拜疆駐英國大使埃林·蘇萊曼諾夫告訴《外交家》雜誌。 “這裡還生產全國最好的水果。當然，還有最好的醃菜！”
這場峰會是繼9月在比什凱克舉行的副部長會議之後舉行的，阿塞拜疆將擔任該跨國組織的輪值主席國。除五個核心成員國外，匈牙利、土庫曼斯坦和北塞浦路斯土耳其共和國（僅獲得土耳其承認）將作為觀察員國出席加巴拉會議。
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儘管OTS總部位於伊斯坦布爾，只是一棟樸素的紅磚建築，但如今，該機構卻管理著一個涵蓋文化倡議、學術交流和通用歷史教科書的網絡。最近，它也推出了自己的投資基金。然而，在不斷變化的國際組織格局中，該組織究竟扮演著怎樣的角色呢？
兄弟會的歷史
土耳其社會主義運動的思想根源在於泛突厥主義，這種意識形態興起於19世紀，並在20世紀獲得了更廣泛的共鳴。基於此理念的政治計劃往往舉步維艱。恩維爾帕夏在1920年代初在中亞的軍事行動最終以失敗告終。矛盾的是，土耳其共和國的開國總統穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克——他經常被泛突厥主義者提及——卻創造了一種以新共和國邊界為界的土耳其民族主義。
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1992年，阿塞拜疆首位民選總統阿布爾法茲·埃爾奇貝伊（Abulfaz Elchibey）
🥰🥰將阿塞拜疆語改名為“土耳其語”，
並將與安卡拉建立更緊密的關係作為外交政策的優先事項。但他的政府在一年內就垮台了。
1991年蘇聯解體後，突厥諸民族兄弟情誼的概念再次升溫。然而，阿塞拜疆和中亞國家不願輕易屈服於另一個「老大哥」的影響。
🥰🥰土耳其隨即改變策略，將接觸框架設定為平等、相互尊重和承認各自共和國主權。
駐哈薩克、吉爾吉斯和烏茲別克的土耳其外交車輛的紅色車牌上印有數字“01”，標誌著土耳其是第一個承認其獨立的國家。
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1992年，安卡拉召開了首屆突厥國家高峰會。然而，由於土耳其在1990年代面臨內部危機，以及俄羅斯影響力的重新崛起，峰會勢頭放緩。進入21世紀，在土耳其總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安的領導下，中亞在土耳其外交政策中的 重要性日益凸顯。
2009年納希切萬峰會上，現行機構正式成形。當時名為
🥰🥰“突厥理事會”，
2021年更名為
🥰🥰“突厥國家組織”。
語言與教育
如今，OTS專注於推進務實的合作步驟。其中包括2024年啟動的一項舉措，將
🥰🥰基於拉丁字母的34個字母的通用字母表制度化。
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🥰🥰口語交流也依然是一大挑戰。
「外來語支」（OTS）成員國涵蓋突厥語系的三個不同分支：
烏古斯語支中的土耳其語、土庫曼語和阿塞拜疆語；
欽察語支中的吉爾吉斯語和哈薩克語；以及
葛邏祿語支中的烏茲別克語。
儘管根源相同，但這些差異意味著
🥰🥰俄語往往仍然是中亞和亞塞拜然外交圈的通用語——這讓安卡拉感到惱火。
在比什凱克峰會上，特意提供了六種語言（核心成員國語言和英語）的翻譯服務。我看到該地區幾家俄語媒體的記者在他們的翻譯耳機上徒勞地尋找俄語選項。
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教育合作是雙方取得顯著成功的領域之一。2014年，雙方開始編寫共享的
但主要的推動力來自土耳其的公共和私人舉措，自 1990 年代初以來，這些舉措已經為中亞各地的數十所學校和大學提供了支持。其中包括由葛蘭社區建立的阿拉木圖的蘇萊曼·德米雷爾大學和比什凱克的阿塔圖爾克-阿拉圖大學等許多學校和大學。隨著2016 年政變未遂後葛蘭運動與土耳其政府關係惡化，許多此類私人機構成為外交鬥爭的中心，因為安卡拉試圖控制它們。作為土耳其政府的勝利，它們後來被併入國營的 Maarif 基金會。
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然而，吉爾吉斯斯坦的瑪納斯大學一直是國家主導的大學。該大學由土耳其和吉爾吉斯聯合創辦，由安卡拉出資，今年9月慶祝了成立30週年。
對於中亞家庭來說，土耳其語教育的吸引力是顯而易見的：
🥰🥰高品質的教學、學習土耳其語的機會以及大學沒有腐敗的看法。
「就連吉爾吉斯斯坦官員也對此發表評論，」一位不願透露姓名的瑪納斯大學教授說。 “這是他們來這所大學時首先要考慮的問題之一。他們稱讚這所大學沒有腐敗。”
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這與吉爾吉斯國內機構形成了鮮明對比，在吉爾吉斯獨立時期，向薪資過低的教師行賄就是一個特徵。
由於共同的語言根源，學生可以很快適應語言學習，吉爾吉斯語使用者只需一個學期或更短的時間即可完成過渡。
比什凱克瑪納斯大學9月慶祝成立30週年。攝影：喬·盧克·巴恩斯。
經濟聯繫
2024 年，突厥投資基金 (TIF) 開始運營，土耳其-土耳其共和國朝著經濟聯繫制度化邁出了一大步。
根據其使命宣言，突厥文化投資基金旨在促進「突厥世界的經濟合作、增加區域內貿易和永續發展」。該基金目前的資本為6億美元，預計未來五年 將成長至約30億美元。
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該基金旨在補充其他項目，而不是擠佔其他機構投資者，例如中國的「一帶一路」倡議或歐盟的「全球門戶」。 對許多成員國而言，交通運輸是核心問題，而跨里海中部走廊正成為共同關注的焦點。該走廊起於中亞，橫跨里海，直達南高加索和土耳其，目標是到2030年將運力提升兩倍。
一些具體進展已初見成效。巴庫-第比利斯-卡爾斯鐵路於2017年通車，並於2024年再次進行現代化改造，同時里海沿岸港口的運力提升工作也持續推進。
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🥰🥰🥰來自俄羅斯、中國和其他聯盟的障礙
雖然土耳其投資基金（TIF）的數字聽起來令人印象深刻，但與歐盟今年4月承諾向中亞提供的120億歐元相比，這些數字微不足道，而中國的投資額更是高出數倍。土耳其近期的經濟困境又增加了一層不確定性，因為安卡拉是土耳其對外貿易體系（OTS）中最大的經濟體。
作為一個整體，OTS的進一步一體化面臨一些明顯的限制。每個成員國都與其他國際安排緊密相連：土耳其屬於北約，哈薩克和吉爾吉斯屬於歐亞經濟聯盟和俄羅斯主導的集體安全條約組織。
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這些成員資格的重疊使得海關和貿易變得複雜。哈薩克和吉爾吉斯受歐亞經濟聯盟關稅的約束，因此難以與土耳其或亞塞拜然協調邊境程序。
任何在烏茲別克和哈薩克邊境通關時必須在客運列車上等候三個小時的人都會意識到，官方承諾的「簡化海關走廊」仍然遙不可及。
此外，突厥世界的強大鄰國也不太可能毫無疑慮地對待突厥統一的舉措。俄羅斯、中國和伊朗都擁有大量突厥少數民族。這包括伊朗龐大的阿塞拜疆人口、俄羅斯從高加索到西伯利亞的突厥社區，以及中國新疆的少數民族。
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中亞各國政府避免公開批評中國對待新疆維吾爾族和其他突厥族群的方式，或許是因為他們非常依賴中國的投資和消費品。在土耳其，為「報復」中國在中華人民共和國境內對待其他突厥族群而襲擊中國遊客的情況也已成為過去。事實上，民族主義運動黨（艾爾段的長期盟友）領導人德夫萊特·巴赫切利甚至在9月中旬，也就是艾爾段訪問華盛頓之前，提議建立正式的中俄土聯盟。
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土耳其副總統傑夫德特·耶爾馬茲與吉爾吉斯內閣主席阿德爾別克·卡斯馬利耶夫在比什凱克會面。攝影：喬·盧克·巴恩斯。
未來之路
蘇萊曼諾夫認為，這完全沒有抓到
🥰🥰🥰🥰突厥國家組織（OTS）的初衷。
「放眼當今世界，一切都沸騰了。看看北方，烏克蘭和俄羅斯之間局勢不穩。看看南方，中東地區正在上演悲劇。 所以我認為世界應該重視突厥國家組織。我們希望促進教育、文化交流和經濟整合。這不僅對我們有益，也能惠及我們的鄰國。格魯吉亞已經從中受益，希望亞美尼亞也能從中受益。」
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OTS背後的一個利好因素是，它似乎已經
🥰🥰獲得了西方列強的支持。
美國對贊格祖爾走廊有著濃厚的興趣，尤其是如果它最終在美國的主導下運作的話。 「川普國際和平與繁榮路線」是亞美尼亞總理和亞塞拜然總統在8月8日於華盛頓會晤時初步達成的，旨在透過亞美尼亞領土上的貨物運輸，連接突厥世界。
「當然，和平協議的最終簽署需要亞美尼亞憲法刪除所有提及對阿塞拜疆領土主張的內容，」
蘇萊曼諾夫說。這個問題可能會引發爭議，分析師預測，亞美尼亞可能需要就此舉行全民公投。
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然而，這只是西方廣泛利益的一部分。 「美國方面一直有著強烈的興趣，」曾任駐美國大使的蘇萊曼諾夫表示。 “我們也看到英國也有類似的興趣。”
儘管如此，在區域影響力經常受到質疑的時代，OTS已經為突厥國家提供了一個集體平台。
「我們沒有其他家人。我們的家人就是突厥世界，」
阿塞拜疆總統伊利哈姆·阿利耶夫去年說道。
家人之間或許會爭吵，但他們會堅持下去。加巴拉峰會不會帶來重大突破，但在這個越來越難以預測的世界裡，堅持下去也無可厚非。
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