作者喬‧英格‧貝克沃德（ Jo Inge Bekkevold）是挪威國防研究所的中國問題高級研究員。
多邊主義至關重要。隨著越來越多的問題日益全球化，國際合作勢在必行。然而，二戰結束時建立起來的多邊體系，以及聯合國和其他組織的成立，如今正在我們眼前瓦解。這需要我們認真探討該體系瓦解的原因、它是否值得挽救，以及如果無法挽救，又將以何種方式取而代之。
國際關係中的現實主義學派認為，所有機構都受國際權力結構的限制。後者的根本轉變會剝奪前者的根基。現實主義建議我們，從現在開始，我們必須習慣更脆弱、次優的跨國合作形式。
當然，多邊主義最基本的定義──即三個或三個以上國家協調政策的做法──並沒有消亡。國家集團之間的短期合作歷史悠久，並將繼續存在。然而，建立複雜的多邊機制，制定持久的規則，並由各級政府規範行為、約束國家活動，則是極為罕見的現象。事實上，1940年代末期出現的多邊體系和機構在人類歷史上是獨一無二的。而正是這體係如今正在瓦解。
國際和平研究所編製的多邊主義指數顯示，加入多邊體系的國家和非政府組織數量持續成長。但該指數也表明，該體系的整體表現——即多邊機構在其成員國執行政策的能力——在過去十年左右有所下降。這在和平與安全、人權和氣候政策等議題上尤其明顯。
就連聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯——他將在9月舉行的第80屆聯合國大會上接待各國領導人——也承認，人們正在對多邊主義失去信心。沒有什麼比川普政府的關稅政策更能體現該體系的衰敗了：基於衝動的單邊主義和雙邊協議，該政策將本已半死不活的世界貿易組織（WTO）變成了一個空洞、毫無意義的空殼。
身為前外交官，我曾代表挪威這個相對較小的國家，深知一個運作良好的多邊體系對於公平、永續管理國際事務的重要性。但身為世界觀根植於寫實主義的學者，我也堅信，如果沒有大國的支持，多邊體係就無法維持下去。國際關係自由主義學派認為，機構本身擁有相當大的自主權，而現實主義則認為，多邊體系，包括國際機構的參與程度及其有效性，在很大程度上反映了國際體系在任何特定時期的權力平衡。
事實上，美國單極時代——1991年蘇聯解體後的二十年，美國是世界上唯一且無可爭議的強國——很可能代表了多邊主義的頂峰。華盛頓並非始終是國際體系的完美守護者：它並未加入所有形式的國際合作，偶爾濫用其在中東和其他地區的強勢地位，其政策更受國家利益而非利他主義驅動。儘管如此，在此期間，美國是多邊合作前所未有的推動者，全球和美國國內都廣泛支持多邊體系。
1991年，美國總統喬治·H·W·布希和蘇聯領導人米哈伊爾·戈巴契夫在莫斯科峰會上交談。圖片來源：Peter Turnley／Corbis/VCG via Getty Images
具體來說，有三個主要因素促成了多邊主義的黃金時代。
首先，也是最重要的一點，美國夠強大，能夠從整個全球體系的絕對利益出發來思考。單極而非多極最能支持多邊合作，這看似悖論。然而，在國際無政府主義的背景下——沒有全球警察來約束大國行為——兩個或兩個以上這樣的大國的存在意味著，每個大國都擔心另一個大國可能從合作中獲得相對更大的利益，從而鞏固其相對權力地位。每個大國都將與其他大國的相互依賴視為潛在的脆弱性來源。事實上，對相對利益的擔憂如何限制合作，是現實主義學派的基本命題。
由於大國實施治國方略是為了增強自身相對於體系中其他大國的權力地位，因此在單極、雙極和多極體系中，大國合作的動機存在顯著差異。
在兩極權力結構下，大國之間的合作水準預計最低，因為兩個大國都試圖最大限度地減少相互依賴。這導致了圍繞著兩個集團的兩極化國際體系，就像冷戰期間的美蘇競爭一樣。在那個時代，多邊體系在西方陣營內部運作良好，但顯然並非全球性的，蘇聯及其盟友在大部分時期都處於多邊體系之外。例如，中華人民共和國直到1970年代初才被接納加入聯合國，更晚才成為國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的成員。
由三個或更多大國組成的多極權力結構可能比兩極結構兩極化程度更低，但更不利於合作。由於大國主要透過與其他大國結盟來相互制衡（例如19世紀和20世紀初的歐洲），因此始終存在一個大國放棄現有聯盟而加入另一個聯盟的風險。這尤其降低了實施自由貿易政策的動力，因為貿易的共同利益（包括技術傳播）將歸於另一方。在多極體系中，大國可以相互貿易，但它們的政府在引導貨物流動方面擁有強大的影響力，類似於兩次世界大戰之間多極化時期大國分歧阻礙自由貿易發展的方式。
閱讀更多
精銳警察和士兵的身影出現在中國國旗後方。 精銳警察和士兵的身影出現在中國國旗後方。 
一位西裝革履的男子坐在靠窗的桌子上，身後則是一張書桌。 一位西裝革履的男子坐在靠窗的桌子上，身後則是一張書桌。
肯尼斯·沃爾茲，美國國際關係學者，被認為是結構現實主義之父，他從未就單極權力結構撰寫過長篇著作，但他對相對收益與絕對收益做出了重要觀察。他聲稱，在一個國家感到非常安全的極端情況下，對絕對收益的追求可能勝過通常的相對收益追求。單極體係就是這樣一個例子，美國擁有足夠的安全感，可以向體系中的幾乎所有國家提供公共產品，從而為所有相關方帶來絕對收益。最重要的是，美國努力將中國納入世貿組織和其他多邊機制。華盛頓更傾向於多邊解決方案的長期利益——包括降低交易成本和增強國際穩定性——而不是更短期、更脆弱的解決方案，例如公開的脅迫。
多邊主義黃金時代背後的第二個因素是美國作為自由主義巨獸的本質。儘管現實主義可以透過關注原始權力結構來解釋，但這些並非決定多邊合作程度的唯一變數。事實上，E.H.卡爾（1892-1982）和漢斯·摩根索（1904-1980）等頗具影響力的現實主義學者的著作表明，即使是現實主義的萬神殿，也存在國內因素的空間，例如對法律和道德的支持。如果一個主導的大國是一個心懷征服的獨裁政權，它很可能會破壞多邊體系，但美國是民主、市場經濟和自由貿易的捍衛者。美國曾多次推行政權更迭，並在其他國家進行軍事幹預，但從未征服過領土。華盛頓對民主和自由價值的推廣並不總是受到世界各國首都的歡迎，美國對這些價值的支持往往是有選擇性的。有人認為，自由主義夢想注定失敗，與硬實力的目標和意圖背道而馳，但任何此類論證都必須考慮其他可行的替代方案。一個孤立主義、威權主義或其他民族主義的龐然大物，或許會對國際合作和多邊主義帶來更大的負擔。
第三，美國單極權力結構的起源極大地促成了人們對多邊解決方案的信念。冷戰期間，以美國為首的西方陣營——以北約、經濟合作暨發展組織、七國集團、國際貨幣基金組織和關稅與貿易總協定（世貿組織的前身）等多邊機構為基礎——顯然比依靠佔領和脅迫維系的蘇聯陣營實現了更高的經濟增長，並提高了公民的生活水平。因此，當美國在冷戰競爭中佔上風時，國內外都支持將更多國家納入成功且運作良好的二戰後多邊體系。例如，中國就非常渴望加入該體系。
目前，這三個方面的情況差異很大。
澤連斯基和川普都坐在華麗的鍍金壁爐架前，皺著眉頭。
習近平伸出手，向弗拉基米爾·普丁指路，兩人都西裝革履，站在各自國家的國旗前。
最根本的是，國際權力格局發生了變化。美國單極體係被中美兩極體系取代，導致華盛頓和北京都更加關注相對利益，而這損害了多邊合作。一個重要後果是華盛頓從與中國的經濟接觸轉向了關稅和降低風險的政策。另一個後果是地緣政治前景的改變。俄羅斯在烏克蘭發動戰爭，並在聯合國阻撓所有與烏克蘭相關的倡議，而美國似乎無法決定是支持俄羅斯還是烏克蘭，這也給其對北約的安全承諾帶來了不確定性，並公開考慮吞併格陵蘭島。中國支持俄羅斯是為了加強相對於美國的地位，而印度則繼續與俄羅斯合作，試圖防止俄羅斯過度依賴中國。
最後，儘管美國單極體系從一開始就樹立了對多邊主義的信念，但當前美國從單極到兩極的轉變卻導致了人們對多邊主義的負面看法。最重要的是，川普政府認為多邊體係正在對美國不利，但美國總統川普對多邊主義的敵意只是近年來西方國家內部普遍存在的一股浪潮的一部分。英國脫歐是這一趨勢的另一個顯著例子，歐洲懷疑論者和民族主義政黨在歐洲各地日益增長的支持率也是如此。
儘管結論仍有待商榷，但許多美國人和歐洲人正在形成一種說法，認為全球化是他們經濟困境的罪魁禍首。此外，儘管中國是美國單極時代全球化的最大贏家，但它仍然對多邊體系的關鍵面向（包括人權制度）持負面看法，並高度關注上海合作組織、金磚國家和亞洲基礎設施投資銀行等傾向北京的替代機構。
此外，民族主義在美國、歐洲、中國、印度和俄羅斯都有抬頭。民族主義政權通常比民主政府對全球機構的干涉抱持更深的擔憂。
這張1974年的照片展示了拉什莫爾山的畫像、一隻雄鷹以及幾面旗幟。圖片來源：Ernst Haas/Hulton Archive／Getty Images
目前多邊體系的崩潰並不令人意外。多年來，學者和評論員一直在爭論後美國時代世界秩序將會是什麼樣子。普林斯頓大學國際關係學者、自由國際主義最堅定的支持者之一約翰·伊肯伯里十年前就警告稱，多邊時代即將終結。如今，建立強大多邊體系的條件比伊肯伯里寫作時更糟。
關於如何改進多邊體系的想法有很多，但大多涉及非國家行為體的更多參與和全球南方更強的聲音。印度和巴西等大國希望在多邊體系中擁有更大發言權，這很自然；事實上，在一個至少在理論上應該惠及所有人的體系中，很難反對更公平、更公正的代表性。然而，國際國家體系的運作方式與國內民主制度並不相同。多元化可能是民主的先決條件，但權力的多極分配並不意味著世界會更加多邊。增加聯合國安全理事會的國家數量可能會增強其合法性，但不一定會增強其影響力。大國的國家利益和行動受到其他因素的驅動，而不僅僅是誰在多邊機構中任職。
關於我們下一步走向的最後兩點：首先，我們必須認識到，多邊主義的黃金時代已無可挽回地結束。無論是中國或美國，都無心拯救那些只為本國服務的地區。無論是對多邊主義友善的歐洲，或是一個後川普時代更合作的美國，亦或一個更加多極化、全球南方擁有更大話語權的世界，都無法重振多邊主義。
其次，一個低劣且有缺陷的多邊體系仍然值得為之奮鬥——僅僅因為替代方案更糟。但未來的多邊體係可能會更加碎片化，志同道合的國家組成的小集團——所謂的「微多邊」——會為了解決具體問題而聯合起來。這些集團有時會受到共同價值觀的驅動，但更多時候是受到共同挑戰的驅動——而當今世界，共同挑戰無疑是層出不窮。
這篇文章刊登在FP Weekend的通訊上，該雜誌每週都會發布書評、深度分析和專題報導。點擊此處註冊。
讀者喜歡的故事
川普和庫克在一塊海報板旁握手，海報板上寫著：「蘋果美國製造計畫」。 
古特雷斯站在講台上。 修復聯合國還不算太晚
蘇珊娜 ·諾塞爾
美國克制現實主義歐洲軍事撤軍馬克哈里斯插圖 
工人們搬運即將安裝的太陽能板到沙漠。 
插圖展示了一個人戴著地球儀圖案畢業帽的背影。一隻手伸進去移動帽子/地圖頂部的定位銷。 
瑞士國家銀行在伯爾尼發行新版 50 瑞士法郎鈔票時，一名男子的剪影出現在鈔票圖像上。 
幾棟建築物上空升起濃煙。 
一幅插圖展示了地球儀支架上的美國地圖，周圍的世界已破碎。支架的顏色為藍色和紅色。 
6 月 26 日，一名婦女走過特拉維夫地區安全聯盟設立的廣告看板。 
兩名男子正在說話的照片分別以紅色和藍色圓圈內的負色顯示。
FP 印刷版
摘自雜誌
插圖顯示股票行情自動收錄器環繞並擠壓地球儀。 
兩名女子在擺滿圖案布料的攤位裡操作縫紉機。左側的桌子旁，一名男子正在處理布料。 
一個孩子提著一罐水走過一條土路。
沒有留言:
張貼留言
注意：只有此網誌的成員可以留言。