北京方面援引的、為其在新疆的強硬政策辯護的武裝人員——突厥斯坦伊斯蘭黨維吾爾人——現在已被納入敘利亞的軍事機構。

羅伯特·博恰加

2025年9月9日

中國在敘利亞的困境：軍隊中的維吾爾族戰士 — 2025 年 2 月 23 日，敘利亞自由軍士兵和隸屬於第 10 山地師、犰狳特遣隊的聯軍在敘利亞 Al-Tanf 駐地進行冷熱裝載空中突擊訓練期間離開 CH-47 支奴干直升機後提供安全保障。
圖片來源：美國陸軍照片，由弗雷德布朗中士拍攝

2024年底，巴沙爾·阿薩德獨裁政權垮台，北京失去了大馬士革一位熟悉的盟友。十多年來，中國一直打著主權和反恐的旗號支持阿薩德，堅稱敘利亞戰爭暴露了外國幹預和聖戰武裝的危險。

然而，從廢墟中重建的新秩序卻絲毫沒有讓北京感到安心。北京曾援引那些為其在新疆強硬政策辯護的武裝分子——突厥斯坦伊斯蘭黨（TIP）的維吾爾人——如今已被納入敘利亞軍事機構。

對中國來說，這象徵意義非凡。曾經在伊德利卜（敘利亞叛亂事實上的行政和軍事首都）遊行，呼籲對北京發動聖戰的維吾爾族武裝分子如今身著敘利亞軍裝；其中一些人甚至晉升為上校和準將。這正是北京多年來一直試圖避免的惡夢：久經沙場的分離主義者從不法之徒蛻變為國家行為者，並在後阿薩德時代臨時政府的旗幟下獲得合法地位。

這一事態發展凸顯了一個更深層的矛盾。中國一直將自己塑造成反恐堡壘，聲稱其在新疆的鎮壓政策是遏制極端主義的必要手段。但敘利亞的事件揭露了這種說法的局限性。維吾爾族武裝分子非但沒有被根除，反而被重新納入了一個新的國家結構，而此時敘利亞本身正陷入新的不安全循環。

維吾爾人於2012年至2013年左右開始抵達敘利亞，途經東南亞和土耳其。他們聚集在靠近土耳其邊境的伊德利卜省。在那裡，突厥斯坦伊斯蘭黨與基地組織分支以及後來的「解放沙姆組織」（HTS）一起成為敘利亞戰場上的關鍵力量，後者如今構成了後阿薩德時代敘利亞政府的核心。許多家庭在吉斯爾舒古爾周圍建造了聚居地，形成了一個在阿薩德政權倒台後依然存在的社群。據估計，目前敘利亞境內的維吾爾族人口（包括戰鬥人員和家屬）多達1.5萬人。

對許多人來說，選擇拿起武器與其說是為了敘利亞，不如說是為了新疆。突厥斯坦伊斯蘭黨的宣傳明確表示，在敘利亞作戰是他們磨練技能，為未來與北京的戰爭做準備。一些武裝人員記錄了直接針對中國基礎設施的威脅，並引用2014年昆明火車站持刀傷人案或烏魯木齊爆炸案等攻擊事件作為未來暴力事件的靈感來源。

北京擔心這些武裝份子可能回國或將暴力輸出到國外。這種擔憂不僅限於新疆。中國的「一帶一路」倡議貫穿中亞、巴基斯坦和中東地區動盪的地區，這些地區都存在著與突厥斯坦伊斯蘭黨相關的武裝網絡。在巴基斯坦，中國工程師成為俾路支叛亂分子的攻擊目標。在馬裡，基地組織分支襲擊了中國擁有的礦場。 2015年，伊斯蘭國在敘利亞處決了一名中國人質，凸顯了北京在海外公民的脆弱性。

正如地區分析師薩米·阿基爾告訴《外交家》：“中國目前在敘利亞的做法最好被描述為戰略對沖。核心利益主要源於對外國武裝分子存在的安全擔憂……經濟利益雖然利潤豐厚，但更像是一種討價還價的籌碼。”

北京痛哭背叛

2025年初，維吾爾族武裝人員被編入敘利亞新成立的第84師，突顯了敘利亞面臨的挑戰。約3500名外國武裝人員（其中大多數是維吾爾族）被正式編入敘利亞軍隊。至少有三人晉升為高階軍官。到6月，突厥斯坦伊斯蘭黨宣布解散，這是為配合敘利亞國防部而做出的象徵性姿態。

最令北京擔憂的是華盛頓的默許。川普政府稱，此次整合是邁向透明和穩定的一步，儘管TIP長期以來一直被聯合國、歐盟和美國列為恐怖組織，有效期至2020年。

對北京來說，這簡直就是背叛。華盛頓不僅將突厥伊斯蘭黨及其前身東突厥斯坦伊斯蘭運動（ETIM）從名單中除名，現在似乎還願意讓敘利亞軍隊內部的武裝分子合法化。這加劇了北京長期以來的懷疑，美國和土耳其為維吾爾族人前往敘利亞提供便利，是地緣政治博弈的一部分。中國官員警告說，在一個領域讓武裝分子合法化，可能會在另一個領域鼓勵他們。

在敘利亞，現實動盪不安。該國局勢遠未穩定，反而深陷暴力循環。據報道，各省都發生了屠殺；平民和活動人士被綁架的事件屢見不鮮；新成立的臨時政府本身也被指控犯有從任意拘留到酷刑等侵犯人權的行為。反對派的聲音質疑其合法性，而民兵之間的衝突也在暗暗醞釀。

在這種分裂的局勢下，大馬士革認為維吾爾族勢力根深蒂固，難以驅逐。「我懷疑政府會對這些武裝分子採取行動，因為他們無法控制他們，」敘利亞反對派人士蘭達·卡西斯告訴《外交家報》。 “任何逮捕或驅逐他們的企圖都幾乎會引發一場內戰。”

與此同時，一些外國武裝分子最近申請加入敘利亞國籍，聲稱他們計劃遠離中國生活。這至少表面上可以解決問題，但從長遠來看，再次捲入對抗中國的風險仍然存在。

這讓北京陷入了無法單方面解決的困境。「中國無意遣返部分維吾爾族外國武裝分子，」阿基勒解釋。「同時，中國也不太希望看到他們被編入敘利亞軍事機構。中國現在試圖做的是將這些武裝分子壓制下去——解除他們的武裝，密切監視，並確保敘利亞政府不再將他們部署到軍事陣地。”

敘利亞問題讓中俄兩國陷入了緊張的合作關係。兩國都曾宣稱其敘利亞政策有原則：捍衛主權，鎮壓聖戰主義，並避免美國幹預造成的代價高昂的錯誤。如今，兩國都面臨著一個諷刺的現實：他們曾經的盟友已被趕下台，而其繼任政權卻正在擁抱中俄兩國所懼怕的聖戰士。莫斯科擔心的是事態蔓延至高加索地區；北京則擔心新疆和「一帶一路」沿線的暴力衝突。

阿基爾指出：“在敘利亞政治過渡仍不穩定的情況下，這些外國戰士在敘利亞軍事機構中的存在並不能提供可預測性。”

反恐可信度受到考驗

在幕後，莫斯科透過軍事管道向大馬士革施壓，而北京則利用外交手段。在聯合國，中國阻止了將與「哈馬斯」組織有關的指揮官從恐怖主義制裁名單中除名的提議。中國也放慢了敘利亞重建的討論，這表明全面參與取決於對維吾爾族武裝分子命運的可靠保證。

Rihla Research & Advisory 的中國-中東問題專家傑西·馬克斯直言不諱地表示：“中國已經將反恐，特別是打擊東突厥斯坦伊斯蘭運動/突厥斯坦伊斯蘭黨，作為未來與敘利亞關係正常化的關鍵。”

他告訴《外交家》雜誌：「儘管敘利亞和中國官員在突厥斯坦伊斯蘭黨外國武裝分子的未來問題上存在分歧，但雙方仍在持續進行接觸，以彌合分歧。北京對敘利亞希望聯合國解除制裁的野心擁有否決權，但如果不能解決這一問題，聯合國安理會的爭端可能會升級。」

中國在中東和北非地區更廣泛的影響力使情況更加複雜。與俄羅斯和美國不同，北京一直避免捲入軍事糾紛，傾向於有限的投資和謹慎的外交策略。其足跡包括與伊拉克和伊朗的能源交易、在埃及的基礎設施項目以及與海灣君主國的貿易往來。但與中國在亞洲「一帶一路」走廊投入的數十億美元相比，中國在中東和北非地區的影響力仍然不大。這使得敘利亞作為市場的吸引力下降，而作為安全隱患的威脅性也更大。

蘭達·卡西斯認為，北京的敘利亞戰略仍將聚焦於一個狹窄的領域。「中國不會在敘利亞投入大量資金，」她說。 “他們只會派企業家和小公司去維持關係——但[繼續]向政府施壓，要求其處理維吾爾族問題。這就是他們的策略。”

實際上，這意味著對沖：與大馬士革保持對話，與莫斯科協調，並利用在聯合國的影響力，同時將經濟風險降至最低。

這一矛盾仍未解決。中國堅稱自己是反恐堡壘，卻又容忍一個為其試圖鎮壓的武裝份子合法化的盟友。中國自詡為中東和北非地區的中立投資者，卻無法將經濟野心與安全疑慮區分開來。中國渴望影響全球治理，但在敘利亞問題上卻淪為被動的避險。

敘利亞維吾爾人的命運不僅是北京和大馬士革之間的雙邊問題。它是檢驗中國作為一個新興大國在應對跨國聖戰主義時可信度的試金石，也提醒我們，安全威脅並非總能被經濟的誘惑或外交的否決所化解。在敘利亞局勢動盪、屠殺、綁架和虐待事件持續不斷的情況下，北京的策略與其說是戰略遠見，不如說更像是一種損害控制。