中國國家主席習近平週二在北京人民大會堂歡迎上海合作組織成員國外長。
香港CNN — 

數週前,伊朗遭受以色列輪番的攻擊,美國也轟炸了伊朗三處重要的核設施。本週,伊朗外交部長來到中國參加地區外交官會議,並提出了一個簡單的要求。

根據伊朗官方媒體報道, 阿巴斯·阿拉格奇表示,他們的組織,即北京和莫斯科支持的上海合作組織,應該有一種方法來協調對軍事侵略的反應,並在應對此類威脅中發揮「核心作用」。

除伊朗外,上合組織的其他成員國中國和俄羅斯也是華盛頓議員所稱的專制國家「軸心」或日益壯大的反美聯盟(由伊朗、北韓、中國和俄羅斯組成)的關鍵成員。

但伊朗的提議似乎並未得到該組織的直接認可。該組織是一個地區安全機構,其 10 個成員國包括親密合作夥伴中國和俄羅斯,但也有競爭對手印度和巴基斯坦。

阿拉格奇的演講公開暗示了伊朗的失望:上個月,當以色列和美國軍隊隨意攻擊伊朗最重要的軍事和技術目標時,伊朗最需要的是什麼?而北京和莫斯科的強大盟友卻似乎袖手旁觀。

儘管如此,根據中文報道,阿拉格奇週三在天津會見中國外交部長王毅時「感謝中國對伊朗的寶貴支持」。

本月早些時候,在另一個由中國和俄羅斯支持的主要新興經濟體組織金磚國家峰會上,成員國伊朗僅得到了一份聲明,表示「對蓄意襲擊民用基礎設施及和平利用核設施表示嚴重關切」。

聲明「譴責」這次攻擊,但沒有提到以色列或美國的名字。

然而,中國的公開反應——明確譴責襲擊,但沒有明顯直接參與和平進程——被廣泛視為其在中東影響力有限的標誌,儘管近年來中國努力提升其在中東地區的經濟和外交影響力。

北京則專注於利用這場衝突來傳達另一個訊息:中國不想成為像美國一樣運用實力的全球領導者。

伊朗外交部長阿巴斯·阿拉格奇於 7 月 15 日在中國天津會見了出席上海合作組織會議的俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫。

中國的安全願景

中國執政黨共產黨的宣傳機器長期以來一直譴責美國的「霸權」及其「肆意使用」武力,並列舉了美國參與近幾十年來多起衝突的例子。

與華盛頓在貿易和科技方面的摩擦,使得北京更加重視傳達這樣的訊息,因為它現在比以往任何時候都更需要朋友。而北京認為美國總統川普強硬的「美國優先」外交政策正在為北京創造機會。

過去十年來,中國為加強其在南海的爭議主權而採取的侵略行動、對台灣的軍事威脅以及其海軍規模的不斷擴大(其航母戰鬥群最近在距離本土更遠的地方進行了演習,其規模也比以往更大)引起了鄰國的警惕,也促使華盛頓緊急警告其盟友不要與中國走得太近。

北京高呼「虛偽」。 2022年,中國領導人習近平公佈了他自己的全球安全架構願景——雖然沒有詳細闡述,但明確表示反對美國主導的聯盟體系和軍事幹預。

這個願景讓習近平和俄羅斯總統普丁走到了一起,他們都對北約不信任,認為北約是一個挑釁行為者,這是雙方達成共識的關鍵點,也是北京從未譴責俄羅斯入侵烏克蘭的潛台詞。

專家表示,中國甚至在調解以色列和伊朗之間的衝突中都沒有發揮任何作用,而北京與伊朗有著深厚的歷史和經濟聯繫,這表明中國在該地區的影響力有限。

但他們也表示,北京方面對以強國身分介入該地區的安全問題沒有太大興趣。

中伊關係專家、荷蘭格羅寧根大學助理教授威廉·菲格羅亞表示:“在調解方面,(中國)已經提出並且非常願意……但它幾乎沒有能力在中東投射軍事力量,更沒有公開和直接介入的政治意願。”

與美國擁有大量軍事資產以支持其在該地區盟友和利益不同,中國在地面的軍事存在僅限於非洲之角國家吉布地的一個海軍基地。事實上,北京唯一的軍事同盟是與鄰國、同為一黨制共產主義國家的北韓的歷史性關係。

去年冬天,在以色列對加沙發動戰爭後,北京方面也沒有加入保護也門主要航運航線的國際行動,因為該航線遭到了也門胡塞叛軍的襲擊。

儘管胡塞武裝聲稱不會攻擊中國或俄羅斯船隻,但這些攻擊事件仍危及中國的商業利益。在推動以色列和哈馬斯在加薩停火的努力中,中國再次袖手旁觀,儘管中國一直將自己定位為呼籲停火並批評以色列戰爭的國際主要聲音。

一些專家認為,如果中國擁有更強大的全球軍事實力,那麼它可能會在其自身地區之外施加更大的影響力。

但卡內基國際和平基金會高級研究員趙通表示,在以色列與伊朗的衝突中,北京的重點是「將其對國際法的支持視為比其所描繪的西方軍事非法幹預更好的選擇」。

趙立堅補充說:“雖然這種說法在中東國家中影響力有限,但在全球南方卻很受歡迎——它有助於提升中國的形象,並加強其在全球範圍內與華盛頓的戰略競爭。”

上個月,以色列和伊朗停火後,伊朗國防部長阿齊茲·納西爾扎德(左二)與上合組織成員國國防部長在中國青島舉行會議。

天氣好的朋友?

大西洋理事會中東項目高級研究員喬納森·富爾頓表示,即使北京的反應對德黑蘭來說並不意外,但前往中國並“表現得好像一切都很好”對阿拉格奇和伊朗國防部長阿齊茲·納西爾扎德來說可能是一個“難以下嚥的苦果”,因為他們最近幾週都訪問了中國。

北京和德黑蘭之間沒有共同防禦條約,兩國關係主要以經濟為主。貿易情報公司Kpler的高級石油分析師許木宇表示,伊朗90%以上的石油貿易都來自中國,這些貿易是透過中間商進口的,去年伊朗從中國獲得了約400億美元的利潤。

即使面對中國最親密的國際夥伴俄羅斯,北京也採取謹慎態度:沒有向莫斯科的烏克蘭戰爭大規模供應軍事物資,而是購買俄羅斯的燃料並向其提供能夠為其國防工業基地提供動力的軍民兩用產品。

這種支持,以及伊朗和北韓對俄羅斯戰爭的更直接的軍事支持,引起了西方的警惕,擔心各成員國之間可能會形成所謂的反美「軸心」。

但「軸心」的最新壓力測試似乎暴露了其弱點:分析人士稱,隨著以色列和美國對伊朗的轟炸如雨般落下,俄羅斯和中國似乎更關注自身利益和言論,而不是在物質上支持伊朗,或利用自身影響力敦促以色列或美國停戰。然而,習近平和普丁確實利用這場衝突來強調他們自己的統一戰線。

話雖如此,但談到與伊朗的關係,真正的考驗可能是接下來會發生什麼。

「這是一個很好的例子,說明中國在直接幹預軍事衝突方面的能力是有限的,」戰略與國際研究中心(CSIS)中國力量計畫研究員布萊恩·哈特在該中心最近舉辦的一次演講中表示。 “但現在就排除中國對伊朗的支持還為時過早。”

哈特表示,中國為俄羅斯樹立的「基本上遵循不提供公開軍事支持的底線」的榜樣,可能會成為一種發展趨勢,因為北京方面正試圖幫助德黑蘭政權掌權。根據CNN報道,今年早些時候,中國製造的用於生產飛彈燃料的兩用化學品已運抵伊朗。

大西洋理事會的富爾頓表示,即便如此,鑑於伊朗上個月“無力向以色列投射力量保衛其領空”,北京方面可能對伊朗作為該地區的強大合作夥伴持更加懷疑的態度。

他說,至於最新事件可能如何影響所謂「軸心」國家之間的協調,基本面並沒有改變。

富爾頓表示,中國、伊朗、俄羅斯和北韓遠非像西方那樣的聯盟或集團,它們對西方有著“共同的怨恨”,但對於如何重塑全球規則以解決這一問題卻有著“截然不同的想法”。

對北京而言,“它在中東需要的是經濟利益——需要一個穩定的地區,而伊朗並不真正支持這一點。伊朗給北京帶來的問題和它解決的問題一樣多。”