2025年下諾夫哥羅德州人口政策
- 高薪行業：石油和天然氣開採業及金融與保險業平均月薪通常可達 15 萬至 18 萬盧布以上。
- 低薪行業：如郵政、傢俱製造以及酒店餐飲業，平均薪資約在 4 萬至 4.5 萬盧布左右。
- 地區差異：資源豐富的地區及大城市薪水最高，例如楚科奇自治區、亞馬爾-涅涅茨自治區以及莫斯科，平均月薪可超過 16 萬至 19 萬盧布；而印古什、車臣等部分南部共和國平均薪資僅約 3 萬至 4 萬盧布。
2025年下諾夫哥羅德州人口政策
一、總體戰略：把人口問題提升到國家安全層級
1. 宣布「家庭五年」（2025－2030）
2. 三年投入超過400億盧布
二、現金催生政策
3. 「父母基本收入（OSNOVA）」制度
4. 第二胎以上可領取大額一次性補助
5. 青年家庭第三胎獎金
6. 學生懷孕補助
三、育兒成本降低政策
7. 新生兒禮包
8. 嬰幼兒用品租借中心
9. 「社會保姆」制度
四、醫療與生殖支持
10. 免費人工受孕（IVF）前期服務
五、限制墮胎政策
11. 墮胎前強制程序
12. 孕婦勸生計畫
六、企業共同承擔人口政策
13. 鼓勵企業提供生育福利
對台灣最值得借鏡的五項措施
😍😍😍😍😍😍😍
根據你提供的〈2025年下諾夫哥羅德州人口政策〉整理，這套政策可說是俄羅斯近年最激進、最完整的地方版催生實驗之一。其核心不是單一補助，而是結合現金、生育服務、托育支援、反墮胎措施與企業參與。(DeepL 翻譯中文)
州長格列布．尼基京宣布2025至2030年為「家庭五年」
人口政策成為地方政府核心施政目標
設立「下諾夫哥羅德生命計畫（OSNOVA）」作為總體框架(DeepL 翻譯中文)
地方財政直接投入
為俄羅斯地方政府中規模最大的催生計畫之一(DeepL 翻譯中文)
第一胎：
每月1萬盧布
連續發放3年
第二胎：
每月2.22萬盧布
第三胎以上：
每月3萬盧布(DeepL 翻譯中文)
家庭可選擇：
每月領取父母薪資
一次領取50萬～100萬盧布
用途包括：
房貸還款
購屋頭期款
家庭改善支出
超過1萬個家庭已領取補助。(DeepL 翻譯中文)
條件：
夫妻雙方35歲以下
獎勵：
第三胎以上一次補助30萬盧布
2025年：
約1200個家庭受惠(DeepL 翻譯中文)
條件：
全日制女學生
完成懷孕登記
補助：
至少10萬盧布
2025年：
388名學生獲得補助(DeepL 翻譯中文)
內容：
2萬盧布電子券
用途：
購買嬰兒用品
限定本地企業產品
成果：
超過1.1萬家庭使用(DeepL 翻譯中文)
2025年新增：
21個租借中心
可借：
嬰兒床
嬰兒車
餐椅
嬰兒用品
已有：
約1200家庭使用
租借近2000件物品(DeepL 翻譯中文)
對象：
1至3歲幼兒家庭
服務：
每月最多4次
每次3小時
成果：
134名專業保姆
超過2000家庭受惠(DeepL 翻譯中文)
提供：
夫妻雙方檢查
術前準備
2025年：
約2000人受惠(DeepL 翻譯中文)
懷孕12週內申請墮胎必須：
超音波檢查
聽取胎心音
心理諮商
填寫動機問卷
目的：
降低墮胎率(DeepL 翻譯中文)
包括：
「人口特遣隊」
「緊急人口援助」
內容：
心理支持
危機懷孕協助
官方估計：
2025年接受諮詢者中
22.1%放棄墮胎
高於2024年的19.9%。(DeepL 翻譯中文)
企業可提供：
生育獎金
新生兒補貼
家庭福利
並享有稅務優惠。(新聞下諾夫哥羅德)
若以台灣現況而言，最具參考價值的其實不是「16歲懷孕補助」或「反墮胎宣傳」，而是：
第二胎以上大幅提高補助
第三胎購屋與房貸補貼
社會保姆制度
嬰兒用品公共租借中心
企業共同分擔育兒成本
俄羅斯的經驗顯示一個重要現象：
第一胎補助主要改善家庭貧窮；真正提高出生率的政策，往往集中在鼓勵第二胎與第三胎。(DeepL 翻譯中文)
這也是下諾夫哥羅德州將資源重點放在「第二胎以上家庭」的核心邏輯。從初步數據來看，該州2025年的總生育率由1.275升至1.45左右，成為伏爾加聯邦區生育率增幅最快的地區之一，但學者也提醒，政策實施時間仍短，是否形成長期趨勢仍需觀察。(DeepL 翻譯中文)
😍😍😍
2025年，下諾夫哥羅德州推出了十幾項旨在改善該地區人口狀況的措施和計畫。未來三年，關鍵的「基礎」計畫預算超過400億盧布，關懷家庭和兒童被列為一項重點發展方向，企業社會政策也隨之調整。這一系列措施的首批實際成果是：
該地區的出生率超過了俄羅斯聯邦統計局的年度預測，並且在伏爾加聯邦區各地區中，年度總和生育率增長率位居榜首。 《生意人報》伏爾加河畔分社就此展開調查，探討了哪些企業和個人受益於這些扶持措施，這些措施的有效性如何，以及企業如何支持這一趨勢。
照片：Viktor Korotaev，《生意人報》
俄羅斯於2025年初啟動了國家計畫「家庭」。此計畫的目標是增加有子女家庭（包括大家庭）的數量，並強化家庭價值。下諾夫哥羅德市政府積極響應，推出了一系列系統性措施來支持家庭、母親和兒童。州長格列布·尼基京宣布2025年至2030年為「家庭五年」。該地區制定了一項名為「下諾夫哥羅德生命計畫基金會」的綜合計劃，並於2025年7月1日正式啟動。該計劃三年預算超過400億盧布，資金來自州財政。
該計畫最重要的支持措施是「奧斯諾瓦」父母基本收入（PBI），這是一項地方性補貼，是聯邦生育基金的補充，每個孩子最高可達100萬盧布。
第一個孩子出生後，家庭每月可領取1萬盧布，持續三年；
第二個孩子每月領取2.22萬盧布；
第三個及以後的孩子每月領取3萬盧布。
第二個及以後的孩子出生後，家庭可以選擇領取補助的方式：每月領取父母薪資，或一次領取50萬至100萬盧布的專案補助。
根據地方政府統計，自該計畫啟動以來，已有超過1萬個家庭領取了補助。
在第二和第三個孩子出生時，57%的父母選擇按月領取，持續三年；43%的父母選擇按月領取和按項補助相結合的方式。
在第四個及以後的孩子出生時，43%的父母選擇按月領取，57%的父母選擇按項補助。就專案支出而言，首要用途是償還抵押貸款和支付購買公寓的首付款。
「奧斯諾瓦」提供的另一項扶持措施是州長「新生兒禮包」－一
張價值2萬盧布的電子代金券，可用於在某電商平台的指定區域購買下諾夫哥羅德本地製造商生產的嬰兒用品。自2026年1月以來，該計畫已提供來自16家製造商的約600種產品，其中最暢銷的產品包括尿布、一次性尿布和新生兒護理家用清潔用品。據政府數據顯示，自該計畫啟動以來，已有1.1萬個家庭獲得了「新生兒禮包」。
「透過這項倡議，我們不僅支持有孩子的家庭，而且還促進了下諾夫哥羅德州兒童產品產業集群內兒童產品製造商的發展，」下諾夫哥羅德州社會發展和家庭政策部長伊戈爾·謝迪赫在談到「新生兒禮物」時評論道。
2025年，俄羅斯勞動部針對低出生率地區的家庭推出了一項名為「人口菜單」的國家扶持措施。
下諾夫哥羅德市政府從中遴選出五項舉措，將在四年內利用聯邦資金投入超過20億盧布。因此，2025年，該地區開設了21家新生兒必需品租賃中心（包括嬰兒車、嬰兒床、高腳椅等）。特定類型的家庭有資格使用這些租賃中心。自該扶持措施啟動以來，已有約1200個家庭使用了這些服務，為其子女租賃了近2000件物品。
自去年以來，下諾夫哥羅德州還將一項名為“社會保姆”的短期托兒服務納入“人口服務計劃”，面向1至3歲的兒童。這項服務適用於特定類別的家庭，這些家庭的子女需要居家社會服務。
「134名受過專業訓練的保姆負責照顧孩子們。下諾夫哥羅德州所有市鎮都可以僱用保姆；她們每月最多可以照顧孩子四次，每次最多三個小時。這項服務非常受歡迎。目前，已有超過2000個家庭享受到這項服務，」伊戈爾·謝迪赫指出。
另外兩項廣受歡迎的扶持措施是向年輕家庭一次發放補助：全日製女學生登記懷孕可獲得至少10萬盧布，年輕家庭（夫妻雙方年齡均在35歲及以下）生育第三個或以上子女可獲得至少30萬盧布。 2025年，共有388名女學生和1,200個年輕家庭獲得了這項補助。
此外，下諾夫哥羅德市的居民現在可以為夫妻雙方免費提供體外受精（IVF）的術前準備服務。去年，有2000人享受了這項服務。
改善該地區人口狀況的整體策略的關鍵組成部分是旨在減少墮胎數量的地區法律和專案計劃。
根據《下諾夫哥羅德州預防人工流產法》，下諾夫哥羅德州的婦女只有在懷孕12週內，經過特定程序後才能進行墮胎：包括胎兒心跳檢測的超音波檢查、與心理學家或其他專家的諮詢，以及填寫一份動機問卷。 「人口特遣隊」和「緊急人口援助」計畫旨在為面臨困境的孕婦和產後婦女提供心理支持。根據社會發展和家庭政策部預測，到2025年，接受過心理諮商的婦女中，將有22.1%的人拒絕終止懷孕。這一比例比2024年的19.9%上升了2.2個百分點。
前所未有的措施
根據俄羅斯國立高等經濟大學國際人口與健康研究實驗室高級研究員埃琳娜·丘里洛娃介紹，下諾夫哥羅德州是俄羅斯首個實施如此大規模人口政策的地區：
「下諾夫哥羅德州推出了相當慷慨的生育補貼。新政策的亮點在於，第一個孩子的家庭可以領取所謂的『父母工資’，而第二個、第三個或第四個孩子的家庭則可以同時領取父母工資和最高100萬盧布的專項補貼。
官方並未公佈出生和死亡統計數據：地方當局僅指出，俄羅斯聯邦統計局（Rosstat）對2025年出生率的預測已被超過。然而，2026年1月，地方政府公佈了另一項已實施支持措施的顯著成果：
總和生育率（TFR，衡量一名婦女在15至50歲生育年齡期間平均生育子女數量的係數；為維持人口穩定，總和生育率必須達到每名婦女2.1個子女——《生意人報》）較上年同期從1.275。下諾夫哥羅德州成為伏爾加聯邦區總和生育率成長最快的地區。根據俄羅斯聯邦統計局的數據，2025年12月，該指標的全國平均為1.374，而前一年為1.4。 2025 年 12 月，車臣（2.596）、圖瓦（2.214）和亞馬爾-涅涅茨自治區（2.01）的係數最高。
國立高等經濟研究大學的埃琳娜·丘里洛娃認為，這一結果只是初步的，這些措施的全面影響將在稍後顯現：「這些措施實施至今僅六個月，因此即使考慮到2025年的最終出生率數據要到2026年中期才能公佈，現在評估其有效性也十分困難。
據地區政府稱，2026 年 1 月下諾夫哥羅德州第三個及以後孩子的 TFR 為 0.272，而 2025 年 1 月估計為 0.262。
這位專家解釋說：「在下諾夫哥羅德州，我預計第三個和第四個孩子的出生率會上升，因為他們出生時可獲得最高額度的補助，而且可以立即以證書的形式領取。」她認為，總體而言，「最佳方案是過渡到長期扶持措施，不設父母年齡限制，並遵循『孩子越，，持越多』的原則。」 “這將緩解生育期變化的影響，並確保那些年齡較大、可以生育第二個、第三個甚至第四個孩子的父母不會失去扶持的動力，因為他們往往無法獲得扶持。”
俄羅斯總統國民經濟與公共管理學院（RANEPA）國立研究大學的安德烈·達欣教授稱“奧斯諾瓦”（Osnova）計劃是各地區在人力資本競爭中的優勢，它將下諾夫哥羅德州轉變為家庭聚集地：“ ‘奧斯諾瓦’計畫是該地區為確保人口成長而實施的一系列更廣泛措施的一部分。研究結果，其中下諾夫哥羅德州首次被列入吸引移民的地區之列。堡週邊；在西北部，移民集中在聖彼得堡週邊。事實上，目前該地區居民中從俄羅斯聯邦其他地區遷入的比例為11%（根據俄羅斯聯邦統計局2025年的數據），與韃靼斯坦共和國相當，但低於薩馬拉（19%）和烏裡揚諾夫斯克（18%）。然而，下諾夫哥羅德擁有顯著優勢：該市購屋者中只有7%來自其他地區（韃靼斯坦共和國為8%）。這顯示他們對移民意願有著高度的認知和審慎的考慮。
透過共同努力
地方政府也呼籲企業積極支持生育率。例如，在11月與企業界的一次會議上，州長格列布·尼基京建議，有能力的企業考慮為有新生兒的員工提供企業福利。為了幫助企業，下諾夫哥羅德市政府制定了「企業人口標準」範本。雇主在起草或修訂現有集體協議時可以使用該文件，其中列出了對有家庭及其子女的員工的支持措施，包括生育福利。
根據副州長葉戈爾·波利亞科夫介紹，在2500家已將支持有家庭員工的措施納入集體協議的雇主中，只有200家是商業機制。 「我們的共同目標是創造一種環境，使職業成就和家庭價值觀不衝突，而是相輔相成。引入彈性工作制、擴大遠距辦公機會以及發展企業社會福利項目，不僅是時代發展的必然趨勢，更是吸引和留住優秀人才的有效途徑。」該地區人口與人力資本發展部長伊戈爾·潘秋欣解釋道。
根據《生意人報》-普里沃爾日耶分社調查的下諾夫哥羅德企業顯示，最常見的支持措施包括：為準父母提供自願醫療保險；提供5000至10萬盧布不等的生育津貼；提供產假和開學津貼；以及在9月1日和新年為孩子們贈送禮物。大型企業也會為子女提供夏令營代金券或部分報銷相關費用；給予有家庭的員工優先休假；組織兒童和家庭節日活動；並為員工及其子女開展教育和健康項目。
早在該地區開始討論將企業界納入社會議程的必要性之前，許多機構就已製定並實施了支持員工家庭的措施，包括生育津貼。此外，對於大型企業而言，他們對員工的關懷早已超越公司範圍，涵蓋了整個營運區域。 「作為下諾夫哥羅德州最大的雇主之一，OMK（在維克薩經營一家冶金廠——《生意人報》報道）非常重視員工所在地區的社會經濟穩定（維克薩有超過17000名員工）。吸引年輕人並減少人口外流對我們來說至關重要。」該公司表示。 OMK已在該市的社會項目上投資了150億盧布，並計劃在未來幾年再投資200億盧布。 「除了提供體面的工資外，我們還為所有地區的員工及其家庭提供經濟支持，以減輕家庭預算負擔。」例如，我們提供免費的工作餐和高品質的醫療保健，並為所有員工提供自願參加的健康保險。 OMK解釋：「光是這些方面，OMK每年就撥款約18億盧布。」公司每年還撥出約7億盧布用於為員工及其家人提供經濟支持。主要支援領域包括：為多子女家庭、身心障礙兒童父母、單親父母提供協助；提供產假福利；為休育嬰假的員工提供1.5至3歲兒童的育嬰福利；提供新年禮物、購物禮券、夏令營和度假村代金券，以及為多子女父母提供額外的帶薪假期。此外，公司也報銷員工及其直系親屬的高額醫療費用。
在奧列格·德里帕斯卡的支持下，高爾基汽車廠正在下諾夫哥羅德最大的汽車廠區實施一項名為「新社會向量」的計劃，旨在打造舒適的城市環境。該計劃基於員工對改進領域的回饋，包括翻新、新建和公共空間等。作為該計劃的一部分，柴卡市政體育中心和高爾基汽車廠歷史博物館已完成重建，體育中心及其游泳池也已現代化改造，現已作為汽車廠體育中心使用。高爾基汽車廠退伍軍人中心也已翻新，為員工提供服務的高爾基汽車廠醫療預防中心也定期進行升級改造。 「我們致力於確保員工在廠外也能感到舒適：我們努力讓該區擁有便捷、現代化的社會、體育和教育基礎設施，從而吸引人們在此組建家庭、養育子女。」公司表示。
這家汽車廠的年度社會福利預算約為15億盧布。員工在生育或收養第一個孩子時可獲得經濟補助，子女可獲得假期代金券，學年開始時可獲得補貼，並可享有市政幼兒園費用補貼。
公司也會報銷員工的伙食費和健身房會員費，並提供療養院折價券，包括高加索礦泉水區和達吉斯坦等度假勝地的療養院。此外，公司也會在員工遇到困難時提供經濟援助，例如需要昂貴治療或其他棘手情況的援助。
西布爾公司為員工提供生育補助和產假補助。本公司也為休產假的員工提供直至孩子三歲的年度補助。之後，員工可獲得學前教育費用的50%補助、新年禮物、書包以及一年級學生的全套學習用品。大家庭在「知識日」當天還能獲得一筆年度補助。 「我們深知，養育子女需要的不僅僅是金錢，還需要時間、精力和資源。因此，我們建立了一個完整的生態系統：我們組織員工營，開展兒童娛樂活動；舉辦家庭活動和定期體育賽事；為子女提供職業指導；並支持父母的職業發展。」公司表示。
在Promis公司，員工子女出生後可獲得10萬盧布的補貼。對於符合家庭抵押貸款資格的員工，公司會參與新建房屋的融資：「公司與開發商簽訂共同建設協議，成為房屋的初始股東，從而鎖定員工的每平方米房價。之後，公司按計劃支付100%的房屋費用。在房屋竣工前一個月，公司將根據一份四方協議（公司、員工、開發商和銀行）將房屋按照共同建設協議的相同條款‘過戶’給員工 此外，員工償還抵押貸款後，公司將報銷50%的利息。對於無法獲得家庭抵押貸款資格且在現有市場上購房的員工，公司將報銷50%的抵押貸款利息。
克拉斯諾耶索爾莫沃造船廠（隸屬於聯合造船集團）也為員工群體日益增長的人口結構提供支持：公司支付生育津貼，為懷孕員工提供額外的帶薪假期，為員工子女組織節日活動，贈送新年禮物，並為知識日提供經濟援助。
高爾基鐵路公司（俄羅斯鐵路股份公司旗下子公司）除了提供國家育兒津貼外，還提供員工其他經濟援助。該公司也向休產假的員工發放每月津貼，並補充產假福利。 「此外，有子女的員工享有優先休假權，可以根據自身情況靈活安排假期，」該公司補充道。
根據社會調查，額外的休假時間和經濟支持是最迫切需要的措施之一。 2025年，SuperJob服務平台在下諾夫哥羅德市對有學齡前兒童的在職女性進行了一項調查（調查時間為2025年11月10日至25日，共有250名參與者），了解她們需要從雇主那裡獲得哪些支持。最受歡迎的選項是靈活的工作時間（15%的受訪者），其次是經濟支持——工資補貼和經濟援助（14%）、遠距辦公或至少偶爾採用混合辦公模式的機會（13%）、額外的休息日或更多假期（10%）、更短的工作時間（8%）以及雇主提供的兒童假期、大師班和娛樂活動（7%）。另有15%的受訪者表示，她們對雇主目前提供的支持完全滿意。根據調查，該機構得出結論：現代職業母親重視對工作時間的控制權、遠距辦公的能力，或能夠多休幾天假，以便更有效地平衡事業和母親的角色。
阿納斯塔西婭·蒂托娃
留言
張貼留言