美國| 邊境秩序

美國的庇護制度幾乎已經終結。它可能永遠不會再恢復了。

唐納川普如何履行競選承諾

2026年5月12日|鳳凰|閱讀時間：5分鐘

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人工智慧旁白

W5月5日，唐納德·川普的邊境事務主管湯姆·霍曼在鳳凰城舉行的邊境安全博覽會上發表講話，傳遞出樂觀的信息。😃 「我們擁有美國史上最安全的邊境，」他高聲宣稱。聽眾席上坐滿了西裝革履的業內人士，他們希望向聯邦政府推銷用於阻止移民和走私的技術和工具。除了“邊境巡邏隊的男女隊員”之外，霍曼先生還要感謝一個人：😃“上帝保佑特朗普總統。”

十多年來，川普一直承諾要關閉美國的南部邊境。在他的第二個任期內，他採取的手段強硬、多管齊下，最終取得了成功。他的邊境安全措施包括最終建成他夢寐以求的😃「宏偉」邊境牆，😃增聘邊境巡邏人員，以及😃以殘酷的手段拘留和驅逐移民，以此來震懾其他人，讓他們不敢輕易踏足。但這一切的背後，是他政府對😃庇護申請的限制，而這些限制目前正受到😃法律訴訟的挑戰。總統正在試探，在不違反美國法律和條約義務的前提下，他究竟能多大程度限制庇護申請。如果他成功了，部分原因在於現行的😃庇護法含糊不清且過時。

😃1980年的《難民法》大量借鏡了😃1951年《難民公約》及其😃1967年的延期條款。美國簽署了後者。該法案的大部分內容都致力於建立一個安置難民的計劃，這些難民需證明自己😃「有充分理由擔心遭受迫害」。立法者當時正處於😃冷戰時期，主要關注😃逃離共產主義的東歐人和越南人。而😃屬地庇護——即已在美國境內或邊境地區的人提出的庇護申請——則被放在次要位置。 😃「我們當時的移民政策主要關注的是來自遠方的需要保護的人們，」當時負責司法部移民政策的多麗絲·邁斯納解釋道。

政策制定者很快就意識到他們遇到了問題。法案簽署幾週後，😃超過10萬古巴人在馬里埃爾偷渡事件中乘船前往佛羅裡達州。「你不可能把這些人全都放走，」梅斯納女士回憶道。美國突然不得不決定，當需要幫助的人抵達其邊境時該如何處置。直到1990年代，柯林頓政府才最終規範了庇護申請流程，並僱用了更多庇護官員和移民法官，以減少日益嚴重的案件積壓。這在一段時間內奏效了。但美國庇護系統面臨的壓力與日俱增，直到在喬拜登執政期間，海關和邊境保護局僅在一個月內就在南部邊境記錄了約30萬起移民攔截事件（見圖表）😃有些移民是為了逃離《難民法》所定義的迫害，😃有些則是為了逃離幫派暴力或經濟困境。獲得庇護並非必然，但😃申請庇護是他們來到美國並暫時工作的一種方式。這是一個法律漏洞。

😃邊境混亂引發的強烈反彈促成了川普的「再崛起」。如今，他的😃庇護限制政策已成為阻止移民湧入的“關鍵威懾手段”，前移民法官、現任國會山莊工作人員安德魯·阿瑟（Andrew Arthur）如是說。😃兩起待決的案件將決定總統政策的成敗。在😃「穆林訴阿爾奧特羅拉多」（Mullin v. Al Otro Lado）一案中，最高法院即將裁定「計量」（即在邊境拒絕移民入境）是否違反了美國的庇護承諾。巴拉克·歐巴馬是首位嘗試此舉的總統，但這一做法是由川普第一屆政府正式確立的。😃根據法律，任何「實際在場」或「抵達」美國的移民都可以申請庇護。在口頭辯論中，大法官們似乎傾向於😃同意川普政府的觀點，😃即非公民只有在完全越過邊境後才算「抵達」。這種解釋將允許😃「計量」政策的實施。

更重要的案件是“RAICES訴穆林案”，該案似乎注定要上訴至最高法院。😃川普上任第一天就宣稱邊境混亂等同於“入侵”，並聲稱這賦予了他😃“暫停所有外國人入境”的權力，包括尋求庇護者。今年4月，華盛頓特區的聯邦上訴法院駁回了川普的這項聲明，理由是🙏「國會無意賦予行政部門如此廣泛的驅逐權力」。最高法院如果受理此案，通常會對總統聲稱的某些移民政策涉及國家安全的說法表示尊重。

如果法院認定川普先生越權行事，這將削弱而非徹底摧毀他的庇護封鎖。越境尋求庇護的移民最終仍將進入移民法庭，而這些法庭充斥著聽命於川普先生的法官。 😃（美國的移民法庭系統由司法部下屬機構經營，而非獨立司法機構。）3月份的庇護申請獲準率僅為5%，遠低於川普先生上任時的31%（見圖表）。根據這些移民的來源地，他們的申請也可能被無限期地凍結。在此期間，他們將在人滿為患的拘留中心等待，今年至少有18人死於這些拘留中心。

尋求庇護者或許會😃試圖撐過川普時期。然而，未來的政府是否會寬容，卻無法保證。民主黨人對拜登在移民問題上的失敗記憶猶新，因此在邊境安全問題上態度更加強硬。去年通過的《萊肯·萊利法案》使得各州總檢察長更容易就聯邦政府的移民政策提起訴訟。例如，如果紐森州長或奧卡西奧-科爾特斯州長開始釋放非法越境者，德州會毫不猶豫地提起訴訟。此外，《一個美好的大法案》中一項隱蔽條款將移民法官的數量限制在800人，從而阻止了法院系統擴容以處理更多庇護申請。 “這不是我會提出的建議，”阿瑟先生承認，“但我已經不在國會山了。 ”

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