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為什麼川普對流亡的反對派毫無興趣?他更傾向於從內部改變現狀,而不是推翻政權。


不到三個月前,瑪麗亞·科琳娜·馬查多向唐納德·特朗普頒發了諾貝爾和平獎,並稱這位美國總統當之無愧。她當時可能認為,透過這樣做,她可以把自己定位為白宮眼中委內瑞拉政府的主要替代者。

歐洲新聞台報道——不到三個月前,瑪麗亞·科琳娜·馬查多將諾貝爾和平獎頒給唐納德·特朗普,並宣稱這位美國總統配得上這份榮譽。她當時或許認為,這樣做能讓她成為白宮眼中委內瑞拉政府的主要替代者。
然而,在美國史無前例地襲擊委內瑞拉,逮捕並驅逐尼古拉斯·馬杜羅之後,川普卻對馬查多潑了一盆冷水,認為她缺乏「治理國家所需的必要支持和尊重」。對馬查多來說,接下來的打擊是,尼古拉斯·馬杜羅的副手被任命為委內瑞拉臨時領導人。美國官員證實,至少在目前,德爾西·羅德里格斯將執掌委內瑞拉政權。而羅德里格斯多年來一直被認為是尼古拉斯馬杜羅的忠實擁護者。

儘管唐納德·川普以發表事後改口的言論而聞名,而且也不能保證白宮的這種做法會一直持續下去,但他在佛羅裡達州舉行的新聞發布會上對記者說:“我們將繼續與委內瑞拉打交道,直到能夠實現安全過渡。我們不能冒任何風險,讓那些不顧及委內瑞拉人民利益的人來掌控局勢。”

美國總統進一步表示,他可能會與馬杜羅的副手德爾西·羅德里格斯合作,因為他相信羅德里格斯女士願意做美國認為恢復委內瑞拉昔日輝煌所必需的事情。

但為什麼會發生這種情況?這對伊朗的抗議運動以及國內外的反對派運動又意味著什麼?

批評“昂貴幹預措施”

自2015年競選總統以來,唐納德·川普多次批評美國前幾屆政府發動“無休止的戰爭”,並指責美國在中東和世界其他地區進行軍事幹預。他也批評外國干涉,稱其為「美國境內的激進分子」的行徑。

但川普先生的這種信念背後的邏輯是什麼呢?這位現任美國總統認為,美國不應該為其在世界各地的行為付出如此沉重的代價。在他執政的五年裡,他已經表明,與大眾普遍的看法相反,他並沒有迴避美國對世界事務的干預,但對他而言,關鍵問題在於「金錢」。

從某種意義上說,他希望這些幹預和變革能夠以最低的成本盡快實現。儘管美國總統在此期間對多個國家發動了攻擊,但沒有一起演變成長期軍事衝突。

唐納德·川普認為,美國不應該為其在世界各地的行動付出如此沉重的代價。他已經表明,他並不迴避美國幹預國際事務,但對他而言,關鍵問題在於「金錢」。也就是說,他希望這些介入和變革能夠以最低的成本盡快實現。

他一直是小布希入侵伊拉克和薩達姆·侯賽因政權垮台的主要批評者之一,並強調薩達姆的垮台打破了波斯灣地區的平衡,使其有利於伊朗。

委內瑞拉模式:換臉,而非徹底改變。
在委內瑞拉,川普沒有依賴權力結構之外的反對派領導人,而是承認副總統尼古拉斯·馬杜羅為總統,這明確表明,如果馬杜羅願意合作,這位「內部人士」也可以成為華盛頓可以接受的合作夥伴。相反,他無視了權力結構之外反對派的象徵性努力,包括瑪麗亞·科琳娜·馬查多為爭取川普支持所做的努力。

這種行為表明,對川普而言,實際的合法性、對現有結構的控制以及立即執行協議的可能性,比反對派的象徵意義或對那些將面臨更多挑戰、難以在該國建立新秩序的人物進行長期投資更為重要。

近幾個月來,川普及其同僚一再強調他們沒有改變伊朗政權的計畫。然而,這項聲明並非最終
定論,尤其是在伊朗多個城市爆發抗議活動的情況下,白宮考慮其他方案的可能性並非完全排除。但川普暗示他沒有改變伊朗政權的計劃,源自於他一貫的理念:美國政府傾向於採取快速、有限、低成本且不具約束力的變革方式。
 

改變一個政治體系的整個系統雖然可能很容易,但在一個發生革命、崩潰或外國入侵的國家建立新秩序並非易事,也並非一朝一夕就能完成。

改變整個政治體係或許容易,但在一個經歷革命、崩潰或外敵入侵的國家建立新秩序絕非易事。如果美國捲入這項進程,其政府可能會陷入新的困境,難以輕易擺脫。

從伊拉克和阿富汗的經驗中學習。
伊拉克和阿富汗的經驗表明,徹底摧毀一個政治體系並試圖從零開始重建,將為美國帶來沉重的經濟、人力和政治代價。川普認為這些計畫是美國外交政策菁英失敗的象徵,並多次強調他不希望美國再次陷入這樣的泥淖。

從這個角度來看,引入一位外國反對派領導人並試圖建立一個全新的政治秩序,很可能是川普會避免的道路。這樣的選擇不僅需要美國長期駐軍,還會帶來長期動盪、內戰以及與華盛頓再次交惡的風險。

對川普而言,國內方案的優勢在於:
如果能夠滿足華盛頓的要求,那麼罷免一位領導人並用同一權力結構中的另一人取而代之,在川普看來既便宜又快捷。這種方案無需對政府機構、安全部隊和行政結構進行徹底重建,並降低了失控崩潰的風險。

尤其值得注意的是,即使目前處於邊緣地位,選舉一個體制內的傀儡對川普來說也有幾個明顯的優勢:

在川普看來,如果能夠滿足華盛頓的要求,那麼撤換一位領導人,並用同一權力結構中的另一個人取而代之,既便宜又快速。

這個人熟悉權力結構、安全部隊和國家治理邏輯。同時,他/她能夠以最小的衝擊和動盪實現權力交接。此外,他在部分精英和統治集團中擁有一定的合法性。對於像川普這樣厭惡官僚程序和行政複雜性的人來說,選擇來自同一體系的人可以快速落實協議並改變對外行為。

從川普的角度來看,理想情況下,這樣的改變可以將敵對國家轉變為非敵對行為體,甚至有可能與美國結盟,而無需承擔佔領或重建的沉重代價。

除了上述因素外,還有其他幾個因素也強化了這種偏好;首先是川普的交易導向思維,他傾向於與擁有實際影響力的各方進行談判並達成協議。同時,他擔心權力真空會為激進的反美勢力提供可乘之機,這促使這位美國總統審視各種方案,以期為體制內各方推行新的治理模式提供正當理由。

哪些因素會削弱這個假設?
綜上所述,問題可能並非如此簡單,或者情況可能會發生變化,導致對事態的控制權喪失,或者優先事項和偏好可能會改變。

就伊朗而言,如果治理體系內部的漏洞加深,可能很難在體制內找到一個既被社會接受又被體製本身接受的可靠選擇。

此外,儘管唐納德·川普被認為是一位比其他美國總統對政治結構影響更大的政治人物,但他也無法免受國會和美國公眾輿論的批評和壓力。因此,這些不利因素可能導致川普轉向與外國反對勢力合作。

然而,該領域的發展,特別是考慮到最近伊朗不同城市街頭髮生的事情,可能會改變局勢,使得像委內瑞拉那樣從內部轉移權力的進程將不再存在。

關於伊朗問題,另一個決定性因素是以色列;如果美國試圖改變伊朗,那麼在哈梅內伊之後,伊朗不太可能出現以色列反對的掌權者。因此,以色列的立場將在這個問題上起到關鍵作用。

最後,該領域的發展,特別是考慮到最近伊朗不同城市街頭發生的事情,可能會改變局勢,使得像委內瑞拉那樣從內部轉移權力的模式不再存在。

快速、低成本且有限的變革。
總而言之,川普的行為模式表明,他最關心的是以最低的成本和最快的速度改變各方的行為。因此,他並不尋求實施雄心勃勃的政治體制變革計畫。
鑑於川普的行為模式,選擇伊朗以外的方案或依賴外國反對派的可能性,遠低於選擇低成本的國內轉型;這種選擇並非出於利益考量,而是出於冷靜務實的計算;而這種計算顯然受到了過去二十年美國外交政策經驗的影響。

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