重點與總結－大國競爭始於人口。隨著中國和許多已開發國家人口老化和萎縮，美國主要透過移民不斷更新其勞動力和稅基。
-如果移民政策得當，就能擴大推動新創企業、人工智慧、生物技術、先進製造業和軍事能力發展的人才網絡，從而在長達數十年的競爭中保持戰略縱深。
2025年11月7日，在加州彭德爾頓海軍陸戰隊基地，隸屬於第一海軍陸戰隊後勤大隊第一牙科營的美國海軍陸戰隊員和水兵在交接儀式上向美國國旗敬禮。此次儀式標誌著高階士官領導層正式交接職責，象徵部隊領導階層的延續以及對接任者寄予的信任。 （美國海軍陸戰隊下士艾倫·戈麥斯攝）
-如果處理不當，可能會給住房、融合和社會凝聚力帶來壓力，歐洲部分地區已經吸取了教訓。
-這裡的論點很簡單：只有將移民作為治國之道來管理，使其與經濟需求相一致，以融合為支撐，並以合法性、公眾信任和共同的公民框架為持久基礎，移民才能成為國家不斷積累的優勢。
歐洲的警告，美國的優勢：移民即治國之道
人們通常從船艦和晶片、朋友和敵人的角度來思考大國競爭。但這種視角忽略了一個更根本的事實：權力仍然源自於人。在這方面，美國擁有競爭對手難以匹敵的優勢。
中國和許多已開發國家的人口正在老化，並日益受到人口結構變化的限制，而美國則持續補充人口和勞動力。美國優勢的引擎在於移民。
如果管理得當，並且能長期持續發展，移民可以成為一種戰略性的可再生資源，在未來幾十年內推動經濟成長、創新和軍事能力的提升。
如果移民議題被忽視、政治化或管理不善，它很容易成為社會凝聚力和策略目標的絆腳石。移民是美國的超級大國，但前提是它被視為治國理政的工具，而不是黨派政治的武器。
人口優勢
權力最終掌握在人手中——不僅僅是資本或代碼，而是工人、納稅人、工程師、護理人員、士兵和企業家。自動化並沒有改變人口萎縮和老齡化國家在成長、財政能力和戰略持久性方面所面臨的長期限制這一基本法則。
中國現在直接面臨這些限制。其勞動年齡人口正在下降。以中位數年齡計算，中國人口老化程度已與美國大致相當，且老化速度更快。數十年來低生育率帶來的人口結構影響已成定局。這些趨勢將抑制生產力，加劇社會支出壓力，並削弱北京持續投資於經濟現代化和軍事力量的能力。其結果將是策略選擇逐漸減少。
太平洋（2003年11月3日）—在「尼米茲號」航空母艦（CVN 68）的「老虎巡航」期間，「尼米茲號」及其第十一艦載航空聯隊的官兵在飛行甲板上與其他「老虎」們一起進行了升旗儀式演練。 「尼米茲號」航空母艦打擊群和第十一艦載航空聯隊（CVW-11）在結束了為期八個月的阿拉伯灣部署（支援「伊拉克自由行動」）後，正返回位於加州聖地牙哥的「尼米茲號」母港。美國海軍三級攝影師伊莉莎白湯普森拍攝。
美國面臨的壓力程度遠不及其他國家。近年來，美國人口和勞動力的成長主要得益於移民，這穩定了勞動市場，並減緩了人口老化的速度。雖然這並不能保證成功，但卻保留了選擇的空間。而在可能持續數十年的地緣政治競爭中，選擇餘地就是力量。
成長、創新與革新
移民的價值不僅在於其規模，更在於其組成。移民及其子女在創業、技術領域以及支撐國家實力的研究密集產業中佔據了不成比例的份額。他們創辦新創企業，拓展產業，並強化創新生態系統，這些都直接轉化為經濟和軍事優勢。
這種活力至關重要，因為大國競爭日益技術化。人工智慧、先進製造業、生物技術和下一代能源系統都依賴人才網路。移民擴大了這些網絡，加速了人才擴散，使技能、理念和全球連結比封閉系統更快融入美國經濟。
從宏觀層面來看，人口成長也支撐著需求。人口成長推動了住房、基礎設施和消費的發展。另一方面，老化社會則面臨國內市場萎縮、扶養比上升以及改革面臨的政治阻力。人口結構並非決定最終結果，但它塑造了策略實施的舞台。
戰略縱深與國家能力
移民的地緣政治意義不僅限於人口成長。更龐大、更年輕的人群還能支撐稅基、維持軍備更新所需的產業勞動力，以及為軍隊或公共部門服務提供充足且願意服務的公民儲備。戰略縱深不僅取決於地理位置和武器庫，更關乎持久力。
中國總能動員民眾，但卻無法像美國那樣吸引民眾。這體現了軟實力和硬實力的顯著不對稱。 21世紀人才流動性強，合法性也備受質疑。在一個資訊不完善、政府不完善的世界裡，展現開放姿態以吸引民眾的能力，仍然是一種悄然發揮作用的軟實力，能夠隨著時間的推移增強硬實力。
歐洲警告
移民並非必然成為力量的源泉，它必須與策略結合。歐洲的案例是一個警示，但並非關於移民本身，而是關於當移民政策脫離策略時會發生什麼。一些歐洲國家接納了大量移民，卻既沒有努力將移民與勞動市場吸收、住房能力或可信的融合政策相協調。其結果往往是社會分裂、反彈、執政共識的瓦解。
這些動態因素會使國家實力削弱，注意力分散。深陷國內兩極化的政府無暇顧及國防投資、戰略規劃和連貫的外交政策。這與其說是道德上的失敗，不如說是管理上的失敗。不受管理的移民問題如同離心力，而審慎且富有遠見的移民管理則能發揮向心力的作用。
移民即治國之道
如果移民要發揮策略性資產的作用，就必須像管理策略資產一樣管理它。這意味著要使移民流入與經濟需求相匹配，增加對融合的投入，並維護公眾對移民制度合法性、秩序性和公平性的信心。這也意味著要正視權衡取捨，而不是掩蓋問題。
大國能夠也應該履行人道義務，但前提是政策不淪為道德作秀。韌性本身就是一種力量。多元化可以成為韌性的源泉，但前提是必須在共同的公民框架和相互義務感的前提下。建構這個框架是政府、公民社會和產業界的共同努力。
值得贏得的權力
移民並非萬靈藥，它不能取代產業政策、教育改革或清晰的策略方向。然而，我們也不應為此感到愧疚或退縮。如果管理得當，移民是少數幾種能夠隨著時間推移而增值的戰略資產之一。
在人口老化和全球勞動市場日益緊張的今天，吸引和整合人才的能力將賦予一個國家獨特的地緣政治優勢。美國仍然擁有這種能力。未來幾十年，移民能否繼續成為超級大國的優勢，與其說取決於人口結構，不如說取決於判斷——取決於美國能否像對待大國競爭一樣謹慎地管理移民。
作者簡介：安德魯‧萊瑟姆博士
Andrew Latham是國防優先事項研究所的非常駐研究員，也是明尼蘇達州聖保羅市麥卡萊斯特學院國際關係與政治理論教授。您可以在 X 上關注他：@aakatham。
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