台灣軍事改革的關鍵症結與改進策略：邁向韌性防衛的全面分析
執行摘要
台灣為應對中華人民共和國（PRC）日益增長的軍事威脅，於2024年恢復一年期義務役，旨在強化其防禦姿態並提升實戰能力。然而，改革初期成效不彰，面臨多重關鍵挑戰。核心問題包括徵兵制吸引力不足導致的低入伍率、訓練資源與教官的嚴重短缺、軍隊內部僵化的文化與臃腫的層級結構，以及社會對國防改革缺乏共識和信任。這些問題共同導致了役男士氣低落、專業人才流失，並削弱了台灣軍隊的實戰能力和整體防衛韌性。
本報告將深入探討這些問題的根源，並提出多面向的改進策略。建議包括借鑒美國ROTC（預備軍官訓練團）和瑞士全民皆兵模式，提升徵兵制吸引力；優化訓練體系，強化實戰能力和非對稱作戰準備；深化軍事文化改革，精簡組織並下放權力；以及建立「全民防衛韌性」，借鑒芬蘭和以色列經驗，促進軍民整合與社會動員。透過這些全面且協調的努力，台灣有望在2027年潛在危機窗口前，建立更具威懾力且全民支持的國防體系，以有效應對來自中國的挑戰。
引言：台灣國防改革的背景與重要性
當前地緣政治背景與中國威脅
台灣正處於複雜且日益緊張的地緣政治環境中，面臨來自中華人民共和國不斷升級的軍事現代化和武斷姿態所帶來的生存挑戰 1。自2020年9月以來，解放軍入侵台灣防空識別區（ADIZ）的事件已達約8,000次，尤其在2022年美國眾議院議長裴洛西訪台後，此類活動顯著升級，對台灣構成持續的灰色地帶壓力 1。這種不斷加劇的威脅，加上中國可能在2027年對台灣發動入侵的潛在時間窗口 2，使得台灣軍事改革的緊迫性前所未有。
台灣軍事改革的必要性與目標
為應對此嚴峻挑戰，台灣於2022年12月宣布，自2024年1月起將義務役期從四個月恢復為一年 3。這項政策調整是台灣強化其防禦姿態的廣泛努力之一 2。新的義務役計畫引入了更新、更嚴格的課程，旨在扭轉過去台灣兵役被視為「夏令營」的負面觀感 2。課程內容強調實戰訓練，包括刺針飛彈、標槍飛彈、國產Kestrel火箭發射器和無人機的操作訓練，並融入了從烏克蘭戰爭中汲取的非對稱作戰經驗教訓 2。
台灣國防改革的最終目標是建立一支「小而精、小而強、小而巧」的部隊，強調「敏捷反應能力」和「全民防衛韌性」1。這不僅關乎軍事力量的提升，更關乎整個社會在面臨潛在衝突時的應對能力和韌性。
第一章：台灣軍事改革失敗的關鍵症結
儘管台灣政府為強化國防做出了努力，但軍事改革在實施初期遭遇了多重挑戰，未能達到預期成效。這些失敗症結不僅削弱了軍隊的戰備能力，也侵蝕了公眾對國防的信任。
1.1 徵兵制困境與信任危機
台灣徵兵制的改革，在實施一年後，其成效令人失望，凸顯了深層次的信任危機和系統性缺陷。
役男不滿與「砲灰」心態
年輕義務役男自稱「砲灰」，這一現象明確傳達了政府必須正視的信任危機 4。這種日益增長的不滿是當前徵兵制度的一個重大問題 4。這種「砲灰」心態的形成，不僅是役男個人的負面感受，更深層次地反映了軍隊與社會之間的歷史性隔閡 1。長期以來，台灣軍隊因其過去作為威權統治工具的角色，與社會產生了裂痕，導致社會對軍事服務存在負面觀感，甚至有「好男不當兵，好鐵不打釘」的社會污名 1。當役男將服役視為「浪費時間」或「夏令營」時 1，改革後訓練的不足和心理壓力進一步加劇了他們對軍隊的缺乏信任，最終導致了「砲灰」的自嘲。這種信任危機若不解決，將嚴重影響募兵制和徵兵制的長期可持續性，因為公民的服役意願和士氣是國家整體防衛韌性的基石。
低入伍率與役期延遲問題
在2024年，僅有6%符合一年期義務役資格的役男選擇入伍，這是一個驚人的低數字，大多數人選擇延期服役以完成大學學業 2。這種低入伍率直接導致了訓練進度的嚴重落後。國防部承認，在義務役期延長一年後，訓練進度未能按計畫進行 4。由於入伍人數不足，原本計畫用於這批役男的無人機、地對空刺針飛彈和反戰車火箭等關鍵裝備的訓練被迫推遲 2。
低入伍率和訓練延遲揭示了改革在執行層面的重大缺陷，即政策制定者未能充分理解和解決役男的實際需求與擔憂 5。儘管延長役期是為了應對日益增長的威脅 2，但現行政策允許長達七年的高等教育延期服役，這與改革的緊迫性形成了矛盾 2。這種政策設計與社會現實的脫節，不僅影響了部隊的戰備水平，也進一步加劇了公眾對改革成效的疑慮，形成惡性循環，使得軍隊難以有效補充所需兵力。
心理健康與高自殺率
台灣軍隊中驚人的高自殺率嚴重侵蝕了公眾信任。根據一份獨家報導，從2016年至2024年，共有134名軍事人員自殺身亡 4。這份報告進一步指出，過重的工作量和人員不足對士兵造成了巨大的心理影響 4。立法委員吳思瑤指出，軍隊中「具專業證照的專職心理輔導員」與所有軍事人員的比例僅為1:2318 4，這是一個極為不足的比例。
高自殺率不僅是個體悲劇，更是軍隊內部管理和支持系統嚴重不足的體現。軍隊人員不足和工作量過大導致士兵心理壓力巨大，而心理輔導資源的嚴重匱乏則使得他們在面對壓力時缺乏有效的支持 4。這種系統性心理健康危機直接影響了軍隊的吸引力，使得年輕人更不願投身軍旅，因為他們擔心自己的身心健康無法得到保障。這也向社會發出了負面信號，進一步加劇了軍隊與公眾之間的信任鴻溝。
1.2 訓練不足與資源匱乏
除了徵兵制本身的困境，訓練體系內部的不足和資源的匱乏也嚴重阻礙了改革的進程。
裝備與教官短缺
國防部已承認，裝備和教官短缺已導致後備役訓練計畫落後 4。在一年期義務役的新課程中，雖然強調刺針、標槍飛彈、Kestrel火箭發射器和無人機的實戰訓練，但實際執行中，只有國產Kestrel反裝甲火箭廣泛用於訓練和評估 2。刺針和標槍飛彈的庫存不足以支持廣泛訓練，導致這些系統的教學主要集中在技術知識而非實際操作 2。這意味著儘管有先進武器，但士兵缺乏實際操作經驗，無法真正掌握其戰鬥效能。
此外，訓練幹部招募不力是另一個重大挑戰。志願役人員減少，許多作戰單位兵力不足80% 2。義務役男常常被視為全職軍事人員的臨時幫手，而軍事訓練減少的一個主要原因就是人員不足和教官缺乏 4。這種資源錯配與戰備需求的脫節，使得改革流於形式。儘管改革強調非對稱作戰和先進武器訓練 2，但實際裝備採購和教官招募未能跟上 2，導致訓練內容無法真正實戰化，停留在理論層面，最終削弱了部隊掌握關鍵武器系統的能力。
訓練內容與實戰脫節
台灣軍事訓練過去常被批評為「夏令營」，士兵甚至使用木製槍枝訓練，每年實彈射擊次數極少 6。儘管徵兵期延長至一年，並承諾役男將發射800發子彈 6，但仍有報導指出訓練基礎設施不足，且存在「作秀」式的、不切實際的演習文化 1。許多義務役男將演習描述為「作秀」，而非真正的戰備訓練 1。
這種訓練內容與實戰的脫節，是軍事文化僵化的直接體現。長期以來「夏令營」式的訓練模式 6和僵化的訓練文化 1，使得新的訓練目標（如非對稱作戰）難以有效落實 2。這種「作秀」文化不僅未能培養士兵的戰鬥技能和意志，反而加劇了他們的失望和不信任感。這使得軍隊無法有效轉型為一支現代化、具備非對稱作戰能力的部隊，進而影響其威懾力，尤其在面對潛在的2027年入侵威脅時，這種脫節可能帶來災難性後果。
1.3 僵化軍事文化與體制缺陷
台灣軍隊的內部文化和體制缺陷是阻礙改革成功的深層原因，這些問題根植於歷史遺產和官僚慣性。
層級臃腫與行政導向
台灣軍隊存在顯著的人員短缺，前線作戰單位兵力甚至低於核定編制40%。總體人員水平約為需求的80%，主要歸因於過度強調行政人員而非作戰準備 1。這種人員配置的失衡直接影響了作戰效率。更甚者，台灣軍隊的指揮結構臃腫，擁有308名將級軍官管理約16萬名軍人，高階軍官與士兵的比例是美軍的2.5倍 1。這種比例助長了惰性、集權，並扼殺了創新和適應性。儘管國防部近年來總兵力從50萬人大幅縮減至16萬人，但未能精簡組織層級，這反映出軍隊對改革的文化抵抗 1。
僵化的層級結構和官僚主義是台灣軍事改革的深層阻礙。歷史遺留的臃腫組織結構 1導致過度強調行政而非作戰 1，高階軍官比例過高，權力集中 1。這使得決策緩慢、創新受阻，並導致前線作戰單位人員短缺 1。這種文化慣性使得軍隊難以轉型為一支靈活、高效的現代化部隊，也阻礙了其適應現代戰爭所需的分散決策和基層主動性 7。
人才流失與士氣低落
台灣專業軍官和士官以驚人的速度流失，甚至有人願意支付罰款提前退役 8。這對關鍵的中階軍官和士兵尤其嚴重，這些經驗豐富的人員是軍隊骨幹力量 8。徵兵制改革的結果令人失望，表明若不妥善解決軍隊和徵兵制度中的系統性缺陷，改革努力可能會失敗 4。
人才流失和士氣低落是軍隊內部問題的綜合體現。過重的工作量、人員不足、心理支持匱乏 4，加上僵化的軍事文化和低效的訓練 1，以及社會對軍事服務的負面觀感 1，共同導致了軍隊士氣低落和專業人才流失 8。這不僅削弱了軍隊的專業素質和經驗傳承，也使得招募新兵和留住志願役人員變得更加困難。缺乏有經驗的骨幹力量，將嚴重影響部隊的戰鬥力和應變能力。
缺乏戰略優先順序與透明度
台灣的2025年《四年期國防總檢討》(QDR) 雖然包含國防戰略和國家軍事戰略部分，但顯著缺乏國家安全戰略 (NSS) 8。這是近二十年來的長期問題，自2007年以來未曾修訂 8。這種缺失影響了台灣協調和執行連貫安全態勢的能力。QDR將「災害救援」、「區域穩定」和「經濟繁榮」與「提升軍力」並列為目標，缺乏明確的優先順序 8。這意味著這些目標可能被視為平等且相互競爭，使得改革容易受到狹隘的官僚和黨派利益影響 8。
國家安全戰略的缺失是台灣國防改革的根本性缺陷。沒有明確的頂層設計，所有改革都可能成為孤立的、碎片化的努力，難以形成合力。這不僅影響了軍隊的發展方向，也阻礙了軍民整合和社會動員的有效實施。此外，儘管透明度對爭取公眾支持至關重要，但台灣軍事事務的持續缺乏透明度，也阻礙了積極信息的傳遞 8。
採購流程問題
台灣的軍事採購長期以來受到根深蒂固的問題困擾，需要徹底審查和重大改革 9。例如，一份報告指出，一件帶有兩塊防彈板的背心成本為1100美元，而在美國，具備更高標準、能抵禦中國步槍彈藥的背心僅需200美元 9。這種巨大的價格差異引發了對採購成本過高和潛在腐敗的質疑 9。
採購問題不僅是經濟問題，更是信任問題。軍事採購流程缺乏透明度和健全制度 9，導致成本虛高和潛在腐敗 9，使得軍隊無法以合理價格獲得所需裝備 9，進而影響軍隊現代化進程和實戰能力。高昂的採購成本和潛在的腐敗醜聞會嚴重損害公眾對軍隊的信任，並阻礙國防預算獲得立法機關和民眾的長期支持。儘管台灣的「無人機國家隊」計畫等軍民合作嘗試是積極的一步 9，但若不解決採購制度的根本問題，軍隊仍將難以有效獲取非對稱作戰所需的關鍵裝備。
1.4 社會共識與政治阻力
軍事改革的成功不僅取決於軍隊內部的努力，更需要廣泛的社會共識和穩定的政治支持。
社會對徵兵制缺乏信任
與瑞士不同，台灣社會對徵兵制的有效性缺乏共識，也缺乏對軍隊的信任 4。年輕一代台灣人將軍事服務視為低優先級的職業道路，更傾向於高薪的私營部門工作 1。這種偏好受到軍隊聲譽的影響，許多役男將訓練描述為「作秀」 1。
軍隊歷史上與社會的隔閡和負面形象 1，加上徵兵制過去的「夏令營」觀感和低效訓練 1，共同導致了社會對軍隊和徵兵制缺乏信任與共識 4。這種缺乏共識直接影響了年輕人參軍意願和全民防衛的基礎。如果民眾不理解國防的重要性，不信任軍隊的能力，那麼任何改革都難以獲得廣泛支持和長期可持續性，這也直接影響了「全民防衛」戰略的實施。
立法機關的預算爭議
在2025年1月，由反對黨控制的立法機關通過了創紀錄的預算削減，其中包括國防開支的削減 2。儘管這些削減不直接針對義務役訓練計畫，但國防部發言人指出，可能會對日常運作產生連鎖反應，進而影響義務役 2。
政治阻力，特別是預算削減，直接削弱了改革的執行力。台灣內部政治分歧和黨派鬥爭 2導致國防預算削減 2，進而影響軍事改革的資源投入和日常運作 2。這表明國防改革不僅是軍隊內部的問題，更需要跨黨派的政治共識和長期承諾。缺乏穩定的預算支持，將使軍隊現代化和戰備提升面臨巨大困難，並可能危及台灣在2027年潛在危機窗口前的防衛準備。
表一：台灣軍事改革關鍵失敗領域與具體表現
失敗領域 | 具體表現 | 關鍵數據/事實 | 影響 |
徵兵制困境與信任危機 | 役男不滿與「砲灰」心態 | 年輕役男自稱「砲灰」4；對軍隊缺乏信任 4；社會污名「好男不當兵」1 | 削弱服役意願，影響士氣，加劇軍民隔閡。 |
低入伍率與役期延遲 | 2024年僅6%役男入伍 2；大多數選擇延期服役 2；關鍵裝備訓練（無人機、刺針、反戰車火箭）推遲 2；訓練進度落後 4 | 影響兵力補充，拖延戰備提升，加劇公眾疑慮。 | |
心理健康與高自殺率 | 2016-2024年134起軍人自殺事件 4；工作量過重、人員不足導致心理影響 4；心理輔導員與人員比例1:2318 4 | 侵蝕公眾信任，降低軍隊吸引力，影響部隊韌性。 | |
訓練不足與資源匱乏 | 裝備與教官短缺 | 國防部承認裝備、教官短缺導致後備役訓練落後 4；刺針、標槍飛彈庫存不足以廣泛訓練 2；訓練幹部招募不力，作戰單位兵力不足80% 2 | 阻礙實戰技能掌握，影響部隊現代化進程。 |
訓練內容與實戰脫節 | 過去被視為「夏令營」2；士兵曾用木製槍枝訓練，實彈射擊少 6；存在「作秀」式演習文化 1 | 降低訓練效益，削弱士兵戰鬥意志，影響部隊實戰能力。 | |
僵化軍事文化與體制缺陷 | 層級臃腫與行政導向 | 前線作戰單位兵力低於核定編制40% 1；總體人員水平約為需求80% 1；308名將級軍官管理約16萬軍人，官兵比是美軍2.5倍 1；未能精簡組織，文化抵抗改革 1 | 導致決策緩慢，扼殺創新，影響作戰效率。 |
人才流失與士氣低落 | 專業軍官、士官流失率驚人，有人願付罰款提前退役 8；軍隊士氣低落 8 | 削弱軍隊專業素質，影響經驗傳承，加劇人員短缺。 | |
缺乏戰略優先順序與透明度 | 近二十年無國家安全戰略（NSS）8；QDR目標缺乏明確優先順序 8；軍事事務透明度不足 8 | 導致改革缺乏連貫性，資源分配低效，公眾支持不足。 | |
採購流程問題 | 防彈背心成本是美國同類產品的5.5倍（$1100 vs $200）9；長期存在根深蒂固的問題 9 | 造成資源浪費，影響裝備現代化，損害公眾信任。 | |
社會共識與政治阻力 | 社會對徵兵制缺乏信任 | 台灣社會對徵兵制有效性缺乏共識 4；年輕人偏好私營部門高薪工作 1 | 影響徵兵制吸引力，阻礙全民防衛共識形成。 |
立法機關的預算爭議 | 2025年1月反對黨控制的立法院通過創紀錄國防預算削減 2 | 削弱改革執行力，影響軍隊日常運作和現代化進程。 |
第二章：改革方向與改進策略
為有效應對當前挑戰並建立具備韌性的防衛體系，台灣軍事改革必須從多個層面進行全面且協調的改進。
2.1 提升徵兵制吸引力與信任度
提升徵兵制吸引力是解決兵力短缺和士氣低落的關鍵。這需要從制度設計和軍人福祉兩方面著手。
借鑒美瑞模式：擴展ROTC計畫與役期彈性
台灣應積極尋求更有效率的徵兵制度，並從美國ROTC（預備軍官訓練團）和瑞士的兵役制度中汲取靈感 4。台灣目前雖有ROTC計畫，但其規模和範圍相對有限 4。國防部應擴大並使其更具彈性，例如允許役男在大學畢業後選擇是否留在軍隊 4。對於那些選擇加入軍隊的人，國防部可繼續提供助學金和學費補助，而對於不願畢業後繼續服役的學生，則可限制其在役期內的津貼 4。
這種模式的轉變，旨在將徵兵制從單純的義務轉變為年輕人個人、學術和職業發展的機會 4。現行徵兵制缺乏彈性，與役男的學業和職業規劃存在衝突 2，導致低入伍率和不滿 4。透過借鑒美瑞ROTC模式，提供學業與軍事結合的彈性選項 4，可以提升服役的吸引力，使役男將服役視為個人發展機會，而非單純的犧牲。對於擔心ROTC計畫可能導致軍紀鬆散的批評，解決方案是進行為期五週的基礎訓練營，類似於常規義務役的訓練，以確保基本的軍事素養和紀律 4。
瑞士的兵役制度提供了另一個值得借鑒的典範。在瑞士，所有合格男性公民都必須服役，且「服役義務」已根深蒂固於社會中，成為公民身份的重要組成部分 4。此外，瑞士預備役部隊定期進行再訓練課程，確保其戰備狀態 4。台灣可以學習瑞士將服役義務融入公民社會的模式，透過公民教育和社會參與，重建軍民信任和社會共識，讓服役成為一種榮譽和責任，而非負擔。
改善軍人福利與心理支持
軍隊改革的核心是「人」。僅靠延長役期無法解決根本問題，必須從改善軍人的實際待遇、工作環境和心理健康支持入手。為解決人員不足和教官短缺問題，可以聘請退役軍人擔任教官，或讓義務役後期役男指導新兵基礎訓練技能 4。退役軍人擁有豐富的實戰經驗，能有效彌補教官缺口，並將寶貴的實戰知識帶入訓練體系。
在軍人福利方面，總統賴清德宣布自2025年4月起，所有志願役軍人每月津貼增加至新台幣12,000元，使二等兵起薪達到新台幣41,000元（約1,300美元），這與台灣最低工資相比具有競爭力 2。此舉旨在提升軍隊的經濟吸引力。然而，僅靠薪資提升不足以解決所有問題。
針對高自殺率和心理健康問題，必須大幅增加專業心理輔導員的數量，並提供更全面的心理健康支持服務 4。目前軍隊工作量大、人員不足、心理支持匱乏 4，導致士氣低落、人才流失和高自殺率 4。透過增加津貼、改善工作環境、強化心理輔導 2，不僅能提升現役軍人的士氣和留任意願，也能向社會傳達軍隊重視人才的積極信號，從而吸引更多優秀青年投身軍旅，增強部隊的整體韌性。
2.2 優化訓練體系與資源配置
提升軍隊實戰能力的核心在於優化訓練體系，並有效配置資源，以適應現代戰爭的需求。
引進退役軍人與資深役男擔任教官
如前所述，解決教官短缺的具體方案包括聘請退役軍人擔任教官，或讓義務役後期役男指導新兵基礎訓練技能 4。訓練幹部招募不力、志願役人員減少 2導致教官短缺，訓練進度落後 4。利用退役軍人豐富經驗和資深役男的實踐知識 4，可以快速彌補教官缺口，提升訓練質量，並在軍隊內部形成經驗傳承的機制。教官是訓練質量的關鍵，引進退役軍人不僅能解決短期教官不足，還能將寶貴的實戰經驗帶入訓練體系，提升訓練的實用性。
強化實戰訓練與非對稱作戰能力
台灣軍隊必須徹底擺脫傳統軍事思維，擁抱非對稱作戰策略。新課程旨在融入烏克蘭戰爭中非對稱作戰的經驗教訓 2。台灣應專注發展一支擁有機動、短程防禦武器的專業常備軍，而非依賴可能在攻擊中無法倖存的海空軍 7。軍隊應進行「逼真演習和訓練」，使軍人熟悉其責任區域、戰鬥位置和應急響應規則 8。
台灣軍隊文化僵化，傾向於傳統作戰思維和大型平台 1，導致非對稱作戰能力發展緩慢，訓練與實戰脫節 1。強化實戰訓練，聚焦移動式、分散式非對稱武器 7，將有助於提升部隊在中國入侵下的生存能力和反擊效率。這不僅意味著裝備採購的轉變，更意味著訓練內容、戰術思想和軍事文化的全面革新。實戰化訓練是培養士兵戰鬥意志和技能的唯一途徑，也是提升整體防衛能力的關鍵。
運用模擬器與新科技
國防部計劃引入無人機和雙聯裝刺針系統模擬器，以增強訓練的真實性，彌補實際操作經驗的不足 2。科技是台灣國防的潛在優勢。台灣應利用其作為技術先進和高度網絡化社會的優勢，將創新應用於國防戰略 14。透過廣泛應用模擬器、AI驅動平台和3D列印技術 2，台灣不僅能彌補實體裝備的不足，還能提升訓練效率、決策能力和後勤保障。
關鍵裝備（如刺針、標槍）庫存不足以進行大規模實體訓練 2，這影響了士兵實際操作技能的掌握 2。引入先進模擬器和虛擬/擴增實境系統，可以在資源有限情況下提供逼真訓練，加速技能習得。此外，3D列印技術可以緩解對大型儲存設施的需求，這些設施容易成為破壞或攻擊的目標 15。其他關鍵的先進技術發展領域包括便攜式和模塊化淨水系統，以及冗餘和具韌性的離岸通訊系統 15。這些科技應用將是台灣在不對稱作戰中取得優勢的關鍵。
2.3 深化軍事文化改革與組織再造
軍事文化改革是所有其他改革成功的基礎。台灣軍隊需要從根本上改變其僵化的思維模式和組織結構。
精簡層級與權力下放
台灣軍隊的臃腫指揮結構（高階軍官與士兵比例過高）導致惰性、集權，並扼殺創新 1。改革應精簡層級，鼓勵「分散決策和基層主動性」7，這是美國和以色列軍隊戰術優勢的關鍵要素 7。頂層設計缺失和官僚主義盛行 1導致指揮鏈臃腫、決策緩慢、創新受阻 1。精簡層級、下放權力 7將提升部隊的敏捷性、適應性和基層作戰單位的自主性，以應對非對稱威脅。這將使軍隊更具適應性，能夠快速響應不斷變化的戰場需求，並鼓勵基層創新。
建立以役男為中心的政策制定
研究指出，當政策制定者和執行者與發起者保持一致，並在規劃、執行和評估過程中採用「以政策受益者為中心」的方法時，政策的長期可持續性會更好 5。目前台灣的政策制定存在「以領導者為中心」的問題，未能充分理解或滿足役男的需求和願望 5。這種模式導致役男對政策不理解、不滿意，改革成效不彰 4。
徵兵制改革的成功最終取決於役男的感受和參與度。將役男視為改革的「受益者」而非單純的「義務履行者」，是重建信任和提升士氣的關鍵。這需要軍方在政策制定和執行過程中，更積極地傾聽和回應基層聲音，確保政策的「好意圖」能夠被理解和欣賞 5。
提升透明度與公眾參與
儘管在國家安全信息保密和公民知情權之間存在權衡，但透過信息披露獲得公眾支持，可以為軍隊內部帶來急需的積極變化 8。目前，近一半的台灣人口不相信軍隊能充分抵禦中國入侵，但超過70%的人口表示願意為台灣而戰 8。這是一個重要的矛盾：民眾有戰鬥意願，但對軍隊缺乏信心。
軍事事務透明度不足 8導致公眾對軍隊能力缺乏信任 8，進而阻礙全民防衛共識的形成 4。提升透明度，公開軍隊面臨的挑戰和改革努力 8，將有助於彌合軍民之間的隔閡，將廣泛的「戰鬥意願」轉化為實際行動。軍方應主動向公眾披露改革進展、面臨的挑戰以及如何應對，而非僅僅發布「作秀」信息。這將有助於建立信任，並為國防改革爭取到更廣泛的社會支持和參與。
改革採購制度與發展國防產業
健全的採購制度和強大的本土國防產業是台灣防衛的兩大支柱。台灣應建立健全的機構來監督武器製造商及其代理商，這與建立具韌性的國防產業並不衝突 9。軍事採購流程低效、成本高昂 9影響了裝備現代化和公眾信任 9。改革採購制度，建立健全監督機制 9，是確保軍隊獲得符合需求、價格合理的裝備的關鍵。
台灣可靠的製造能力和先進技術為發展國防工業社區提供了堅實基礎 9。例如，台灣的「無人機國家隊」計畫，將軍方與國內無人機企業連結，是積極的一步 9。發展國內國防產業，如「無人機國家隊」9，不僅能降低採購成本，提升自主防衛能力，還能減少對外部供應鏈的依賴，提升戰時的自我維持能力，並促進軍民產業合作。
2.4 建立全民防衛韌性
在面對中國的全面威脅時，僅靠軍隊無法實現有效防衛。台灣必須將國防視為「全民事業」，推動軍民深度整合，提升社會整體韌性。
借鑒芬蘭與以色列經驗
芬蘭： 芬蘭的「全面防衛」概念強調社會韌性，涵蓋供應安全、社會重要功能保障、民防、救援服務和戰略溝通 16。芬蘭的徵兵制培養了龐大且有能力的後備軍，確保了國家在需要時能夠動員足夠的兵力 18。芬蘭的民防工作包括預警、避難所、消防救援、醫療和疏散，這些都是其社會韌性的重要組成部分 17。芬蘭的經驗表明，民防不僅是軍事行動的補充，也是一種有效的威懾形式，且不會直接計入國防預算 20。
以色列： 以色列的預備役系統是國家防衛的支柱，能夠迅速動員大量預備役士兵，例如在哈馬斯襲擊後72小時內動員約35萬人 21。以色列的軍民關係特點是「軍民界限模糊」，軍隊被視為公民的一部分，許多平民都曾服役或仍在預備役，這種深度融合使得軍隊與社會之間沒有明顯的隔閡 25。以色列也強調對預備役人員及其家庭的財政支持，以確保他們在服役期間的經濟穩定 22。此外，以色列的公民社會組織，如「兄弟在武器」（Achim La'Neshek），在危機中發揮了關鍵作用，展現了軍民整合的強大力量 26。
台灣軍隊與社會的隔閡，民防意識不足 1，導致社會動員能力薄弱，難以應對全面衝突 15。借鑒芬蘭的「全面防衛」和以色列的「軍民整合」模式 6，將有助於建立「全民防衛韌性」，使整個社會具備抵禦外部壓力的能力。這將使台灣在面對全面衝突時，能夠維持社會基本運作，並有效支持前線作戰。
強化軍民整合與社會動員
台灣的「全民防衛韌性委員會」旨在協調政府、公民社會、企業、非政府組織和學術界，共同制定戰略並提供建議 15。為強化社會動員能力，應擴大志願者培訓計畫，預置醫療物資，並使醫療系統模塊化以提高靈活性 20。這些措施將有助於提升社會應對大規模緊急情況的能力。
台灣應利用其在製造、供應鏈管理和技術創新方面的世界級優勢，直接支持全民防衛韌性 15。例如，可以鼓勵像富士康這樣的科技巨頭製造先進技術，支持國家安全努力，並使其產品同時具備商業和政府用途 15。透過將台灣的科技實力應用於國防，可以提升其在不對稱作戰中的優勢。軍民整合不僅是軍事行動的協調，更是社會資源的全面動員。這將使台灣在面對全面衝突時，能夠維持社會基本運作，並有效支持前線作戰。
戰略溝通與提升全民威脅意識
台灣的一個關鍵失誤是未能以通俗易懂的語言說服人民，為何需要成立「全民防衛韌性委員會」15。台灣的韌性最終取決於公眾理解中國可能對其使用的所有工具和能力，並激發其採取行動的意願 15。公眾對威脅的感知不足，缺乏國防共識 4，影響了全民防衛策略的推動和民眾參與意願 15。
政府應透過更系統的戰略溝通計畫，提高台灣人民的威脅意識 15。這包括清晰傳達威脅的性質、軍事改革的必要性以及每個公民在全民防衛中的角色。有效的戰略溝通將有助於凝聚社會共識，強化「為台灣而戰」的意志 8，並將廣泛的「戰鬥意願」轉化為實際的民防行動和對軍事改革的堅定支持。
表二：國際案例軍事改革借鑒與對台灣的啟示
國家 | 軍事/國防體系特點 | 成功要素 | 對台灣的啟示 | ||
瑞士 | 全民皆兵制： 所有合格男性公民強制服役，役期義務深植社會 4。 | 預備役訓練： 預備役部隊定期進行再訓練課程 4。 | 軍民關係： 服役義務是公民身份重要部分，社會高度認同 4。 | 1. 社會對服役義務的深層共識和信任。 2. 定期且嚴格的預備役再訓練，確保戰備。 3. 兵役制度與公民社會的緊密結合。 | 1. 透過公民教育和戰略溝通，建立社會對徵兵制的共識和信任，將服役視為公民責任和榮譽。 2. 建立預備役定期再訓練機制，確保後備兵力有效性。 3. 擴展ROTC計畫，提供學業與軍事結合的彈性選擇，提升服役吸引力。 |
以色列 | 預備役為支柱： 龐大且高效的預備役動員系統（72小時內動員35萬人）21。 | 軍民融合： 軍隊被視為公民的一部分，軍民界限模糊 25；退役軍人積極參與社會事務，公民社會組織在危機中發揮作用 26。 | 財政支持： 重視對預備役人員及其家庭的財政支持 22。 | 1. 快速高效的預備役動員能力。 2. 軍隊與社會的深度融合，形成「全民國防」意識。 3. 社會對軍隊的高度信任和支持。 4. 針對預備役人員的完善支持系統。 | 1. 強化預備役訓練和動員機制，提高動員效率和規模。 2. 促進軍民深度整合，鼓勵退役軍人參與社會，並將公民社會組織納入防衛體系。 3. 建立更完善的軍人福利和心理支持系統，特別是針對預備役人員。 |
芬蘭 | 全面防衛概念： 國家防衛不僅限於軍事，涵蓋供應安全、社會重要功能、民防、救援服務和戰略溝通 16。 | 民防體系： 完善的民防設施（避難所）、預警系統和公民應急準備教育 17。 | 大後備軍： 徵兵制產生龐大且有能力的後備軍，確保全國防衛能力 18。 | 1. 國家層面的「全面防衛」戰略，將國防視為全民事業。 2. 高度發達的民防體系和公民應急準備意識。 3. 徵兵制與總體防衛概念的有效結合。 | 1. 建立清晰的國家安全戰略，明確國防優先順序，並將「全民防衛韌性」提升為國家戰略核心。 2. 大力發展民防體系，包括避難所建設、應急物資儲備和公民應急訓練。 3. 強化戰略溝通，提升全民威脅意識，將「為台灣而戰」的意願轉化為實際的民防行動。 |
第三章：結論與展望
改革的緊迫性與長期願景
台灣軍事改革在徵兵制、訓練、軍事文化和社會共識方面所面臨的失敗症結，對其抵禦中國潛在入侵的能力構成了嚴重威脅 1。特別是2027年作為潛在的入侵窗口 2，使得改革的緊迫性前所未有。如果這些深層問題未能得到有效解決，台灣將難以建立一支足以威懾潛在侵略者並在必要時有效自衛的軍隊。
然而，這些挑戰也為台灣提供了轉型和強化的機會。長期願景是建立一支不僅在軍事上精良、具備非對稱作戰能力，而且在社會層面具有高度韌性和全民支持的防衛力量。這意味著軍隊必須從一個相對封閉的體系，轉變為與社會緊密相連、互信互助的國家防衛中堅。
跨部門與社會協作的重要性
軍事改革不能僅限於軍隊內部，它需要政府各部門、立法機關、公民社會、學術界和私營部門的全面協作 15。尤其需要政治領導層的堅定承諾和跨黨派共識，以確保改革的資源和政策穩定性 2。立法機關的預算削減和政治分歧，直接影響了改革的執行力，因此，凝聚政治共識是推動改革的先決條件。
最終，台灣的防衛韌性將取決於其人民的意志和參與 8。這需要透過有效的戰略溝通，清晰地向民眾傳達威脅的性質和改革的必要性，激發其危機意識和參與熱情。同時，深化軍民整合，將公民社會組織、科技產業和民間力量納入防衛體系，將使台灣能夠在面對全面衝突時，維持社會基本運作，並有效支持前線作戰。
總而言之，台灣的軍事改革正處於關鍵時刻。解決當前的失敗症結，不僅需要軍隊內部的決心和努力，更需要整個社會的共同參與和支持。唯有透過全面的、以人為本的改革，並借鑒國際成功經驗，台灣才能真正建立起一支堅不可摧的防衛力量，確保其自由和民主的未來。
引用文献
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