川普破壞了世界秩序,讓歐洲領導人陷入困境

這是經過處理的圖像,其中有一個白色棋子,在世界地圖的背景下有一個國王棋子的影子。
艾倫·利特爾
艾倫·利特爾
資深記者

這是二戰結束以來西方安全面臨的最嚴重、最持久的危機。正如一位專家所說,「川普主義將比他的總統任期更長」。但是,當美國退縮時,哪些國家有能力挺身而出呢?

1947 年 2 月的一個上午 9 點,英國駐華盛頓大使因弗查佩爾勳爵走進國務院,向美國國務卿喬治·馬歇爾遞交兩份印在藍紙上的外交信函,以強調其重要性:一份是關於希臘的,另一份是關於土耳其的。

英國精疲力竭、破產,並且欠美國巨額債務,因此告訴美國,它不能再繼續支持正在與共產黨武裝叛亂作鬥爭的希臘政府軍。英國已經宣布撤出巴勒斯坦和印度並減少在埃及的軍事存在。

美國立即意識到,希臘現在面臨被共產黨控制,進而被蘇聯控制的真正危險。如果希臘退出,美國擔心土耳其可能是下一個,使莫斯科控制東地中海,包括潛在的蘇伊士運河,這是一條重要的全球貿易路線。

幾乎一夜之間,美國就填補了英國撤離後留下的真空。

哈里·S·杜魯門總統在橢圓形辦公室發表電視講話圖片來源,蓋蒂圖片社
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杜魯門總統表示,美國必須支持自由國家

哈里·杜魯門總統宣布:“美國的政策必須是支持那些抵抗少數武裝分子或外部壓力的壓迫的自由人民。”

這就是後來被稱為杜魯門主義的開始。其核心思想是:幫助捍衛國外的民主對美國的國家利益至關重要。

隨後,美國推出了兩項重大舉措:馬歇爾計劃,一項旨在重建歐洲破碎經濟的大規模援助計劃;以及1949年成立北約,旨在保護民主國家免受當時已將其控制範圍擴大到東歐的蘇聯的侵害。

人們很容易將此視為西方世界的領導權從英國轉移到美國的時刻。更準確地說,它是揭示它已經存在的那一刻。

美國傳統上奉行孤立主義,並受到兩大洋的安全庇護,在第二次世界大戰後成為自由世界的領導者。隨著美國在全球範圍內展示其影響力,它在戰後幾十年中按照自己的形象重塑了世界的大部分地區。

嬰兒潮世代成長的世界,其外表、聲音和行為方式比以往任何時候都更像美國。並成為西方世界的文化、經濟和軍事霸主。

然而,美國地緣戰略野心所依據的基本假設現在似乎要改變。

美國總統川普在華盛頓會見內閣圖片來源,路透社
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唐納德·川普是二戰以來第一位挑戰美國全球地位的美國總統

唐納德·川普是二戰以來第一位挑戰美國幾十年前為自己設定的角色的美國總統。他這樣做的目的是,對許多人來說,舊的世界秩序似乎已經結束,而新的世界秩序尚未形成。

問題是,哪些國家會挺身而出?而歐洲的安全壓力幾乎達到了人們記憶中前所未有的程度,目前四處奔波的歐洲領導人能否找到適當的應對措施?

對杜魯門遺產的挑戰

川普總統對1945年後國際秩序的批評可以追溯到幾十年前。近40年前,他在三家美國報紙上刊登整版廣告,批評美國捍衛世界民主的承諾。

他在 1987 年寫道:「幾十年來,日本和其他國家一直在利用美國。為什麼這些國家不向美國賠償我們為保護其利益而損失的傷亡和數十億美元呢?

“當我們保護不屬於我們的船隻,運送我們不需要的石油,並將石油運往那些不會提供幫助的盟友時,全世界都在嘲笑美國的政客。”

這是他第二次就職以來一直堅持的立場。

而他的政府中一些人對歐洲依賴美國的憤怒顯然在本週洩漏的有關空襲也門胡塞武裝的消息中得到了體現。

在這些資訊中,一個名為副總裁 JD Vance 的帳號寫道,歐洲國家可能會從這次襲擊中受益。文章寫道:“我只是不想再救助歐洲。”

三分鐘後,另一個名為國防部長皮特·赫格塞斯的帳號回復道:“副總統:我完全同意你對歐洲不勞而獲的厭惡。這太可悲了。”

美國副總統 JD Vance 聆聽唐納德·特朗普總統發表演講圖片來源,路透社
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在洩露的信息中,一個名為副總裁 JD Vance 的帳戶寫道:“我只是不想再救助歐洲。”

川普本人的立場似乎不僅限於批評那些利用美國慷慨的人。在其第二任總統任期伊始,他似乎對俄羅斯總統普丁表示歡迎,並告訴俄羅斯,烏克蘭不會加入北約,也不要指望收回被俄羅斯奪走的領土。

許多人認為,這相當於在談判開始前就放棄了兩個重要的籌碼。他顯然沒有向俄羅斯要求任何回報。

另一方面,一些川普的支持者認為普丁是一位強而有力的領導人,體現了他們所共有的許多保守價值觀。

對某些人來說,普丁是「反覺醒戰爭」中的盟友。

2017 年 11 月 11 日,美國總統唐納德·川普和俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁在越南峴港 APEC 峰會的家庭合影中交談圖片來源,路透社
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川普告訴俄羅斯,烏克蘭不會獲得北約成員資格,也不要指望收復失去的領土

目前,美國的外交政策至少在某種程度上受到文化戰爭的驅動。歐洲的安全已經陷入了對美國所代表的兩種極端且相互對立的觀點的爭論之中。

有些人認為,這種分歧不僅源自於川普的特定觀點,歐洲不能只是坐等川普任期結束。

倫敦皇家聯合服務研究所(RUSI)高級研究員埃德·阿諾德認為:“美國正在脫離歐洲價值觀。” “這對歐洲人來說很難接受,因為這意味著問題具有結構性、文化性,而且可能是長期性的。”

我認為,美國目前的發展軌跡將比川普本人的壽命更長。我認為川普主義將比他的總統任期更長。

北約第五條“岌岌可危”

川普政府表示,美國將不再是歐洲安全的主要保障者,歐洲國家應該負責自己的國防並支付費用。

總統本月稍早表示:“如果(北約國家)不付錢,我就不會為他們辯護。不,我不會為他們辯護。”

近80年來,歐洲安全的基石一直根植於《北大西洋公約》第五條,該條規定,對北約一個成員國的攻擊就是對所有成員國的攻擊。

上個月,就在訪問白宮之前,英國首相基爾·斯塔默爵士在唐寧街接受採訪時告訴我,他對美國仍然是北約的主要成員國以及川普個人仍然致力於第五條感到滿意。

其他人則不太確定。

美國總統川普和北約秘書長馬克呂特在華盛頓白宮橢圓形辦公室舉行會晤圖片來源,Shutterstock
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川普總統本月稍早表示,如果北約國家未能履行其財政承諾,他將不會為其提供保護。 (與北約秘書長馬克‧呂特合照)

上屆保守黨政府國防大臣本華萊士 (Ben Wallace) 本月初告訴我:「我認為《憲法第五條》已經奄奄一息了。

「如果包括英國在內的歐洲不承擔責任,不大力投資國防並認真對待,那麼北約就有可能走向終結,第五條款也將走向終結。

“現在,我不會拿我的房子打賭說,如果俄羅斯發動襲擊,憲法第五條就會被觸發……我當然不會想當然地認為美國會出手相救。”

法國埃拉貝研究所的民調顯示,目前有近四分之三的法國人認為美國不是法國的盟友。英國和丹麥這兩個歷史上都親美的國家,大部分民眾和絕大多數民眾現在也對美國持負面看法。

「川普對北約造成的損害可能是無法彌補的,」長期批評川普的保守派評論員、作家兼華盛頓特區布魯金斯學會高級研究員羅伯特·卡根 (Robert Kagan) 認為。

“聯盟所依賴的美國擔保至少現在已不再可靠。”

然而,川普絕非第一位要求歐洲理順國防開支的美國總統。 2016年,巴拉克·歐巴馬敦促北約盟國加強國防,他說:“歐洲有時對自身的防禦感到自滿。”

「西方分裂」已經開始了嗎?

這一切對普丁來說都是好消息。他去年表示:「整個歐洲-大西洋安全體係正在我們眼前崩潰。」歐洲在全球經濟發展中被邊緣化,陷入移民等挑戰的混亂之中,並失去國際自主權和文化認同。

3月初,在弗拉基米爾·澤連斯基與川普和萬斯在白宮舉行災難性的會晤三天后,克里姆林宮發言人宣稱「西方已經開始分裂」。

美國總統川普在華盛頓白宮會見烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基圖片來源,路透社
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本月早些時候,澤連斯基在白宮與川普和萬斯的緊張會晤促使克里姆林宮發言人宣稱「西方已經開始分裂」。

「看看俄羅斯在歐洲的目標,」查塔姆研究所歐洲計畫負責人阿米達·範裡傑 (Armida van Rij) 表示。 「其目標是破壞歐洲的穩定,削弱北約,並迫使美國從這裡撤軍。

「目前,你可能會說『滴答滴答,幾乎滴答滴答』。因為它正在破壞歐洲的穩定。它正在削弱北約。它還沒有發展到迫使美國從歐洲撤軍的地步,但幾個月後,誰知道我們會變成什麼樣子呢?”

“我們忘記了歷史教訓”

歐洲目前面臨的最大挑戰之一是如何充分武裝自己。八十年來對美國強權的依賴讓許多歐洲民主國家暴露無遺。

例如,自冷戰高峰以來,英國已將軍費開支削減了近 70%。 (冷戰結束後,即 20 世紀 90 年代初,歐洲享受了和平紅利,並開始了長達數十年的削減國防開支的進程。)

「(冷戰期間)我們擁有巨額預算,並且獲得了和平紅利,」華萊士說。 「現在,你可以說這是有道理的。

“問題是,我們從和平紅利變成了企業掠奪。(國防部)簡直成了斂財的首選部門。我們就是在這裡忘記了歷史教訓。”

總理上個月向國會表示,到 2027 年,英國的國防開支將從佔 GDP 的 2.3% 增加到 2.5%。但這足夠嗎?

華萊士認為:“僅僅停滯不前是不夠的。” “修復我們需要的問題以增強我們的部署能力,以及填補美國人離開後的空白,這還不夠。”

為北約秘書長卡林頓勳爵在布魯塞爾舉行的新聞發布會所準備的會議桌(1984 年 12 月 12 日)圖片來源,蓋蒂圖片社
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在川普的領導下,美國是否還能保衛其北約盟友仍存在不確定性

然後還有更廣泛的軍事招募問題。華萊士認為,“西方國家的軍事招募正在急劇下滑,這不僅僅是英國。”

“目前,年輕人不願意參軍。這是一個問題。”

但德國新任總理弗里德里希·梅爾茨表示,歐洲必須擺脫對美國的依賴。而「歐洲化」的北約則需要建立起一個本土的歐洲軍工複合體,以提供目前只有美國才具備的能力。

其他人也認為歐洲必須在軍事上更加自力更生,但也有人擔心並非所有歐洲國家都認同這一點。

歐洲改革中心副主任伊恩·邦德表示,“目前的情況是,東歐國家總體上不需要得到這份備忘錄。” “越往西走,問題就越嚴重,直到到達西班牙和意大利。”

阿諾德先生對此表示同意:“歐洲現在的觀點是,這實際上已經不再是一場辯論,而是我們如何做以及我們所做的速度如何的辯論,但我們現在需要這樣做。”

建構新的世界秩序

歷史學家蒂莫西·加頓·阿什 (Timothy Garton Ash) 表示,目前只有美國能夠提供一份「非常重要的事物」的簡短清單。

「這些就是所謂的策略推動因素,」他說。 「衛星、情報、愛國者防空飛彈系統,這些是唯一能夠擊落俄羅斯彈道飛彈的武器。我們(美國以外的國家)應該在三到五年內擁有自己的同類武器。”

「在這個過渡過程中,我們的想法是,從美國主導的北約,過渡到一個高度歐洲化的北約,其軍隊,加上各國軍隊和歐盟的力量,有能力保衛歐洲——即使美國總統說‘別把我們插手’。”

問題是如何實現這一目標。

範裡傑女士強調,在她看來,歐洲確實需要建立一個歐洲所有的歐洲國防工業基礎——但她預見到會遇到困難。

“真正困難的是歐洲內部對於如何真正做到這一點以及是否真正做到這一點存在分歧。”

哈里·S·杜魯門總統(1884-1972)簽署《北大西洋公約》,標誌著北約的開始圖片來源,蓋蒂圖片社
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美國前總統哈里·S·杜魯門(1884-1972)簽署《北大西洋公約》,正式成立北約

幾十年來,歐盟委​​員會和專家一直在試圖弄清楚這種防禦措施如何發揮作用。 “由於既得國家利益,這傳統上一直非常困難......所以這不會容易。”

同時,川普似乎準備改變後冷戰時期基於規則的國際秩序,即主權國家可以自由選擇自己的命運和聯盟。

他似乎與弗拉基米爾·普丁有著共同的願望,那就是希望建立一個大國不受國際公認法律約束的世界,可以自由地將自己的意志強加給較小、較弱的國家,就像俄羅斯在沙皇和蘇聯帝國時期所做的那樣。這意味著重返二戰後盛行了40年的「利益範圍」體系。

我們不知道如果北約國家遭到攻擊,唐納德·川普究竟會怎麼做。但問題在於,美國援助的保證不再是理所當然的。這意味著歐洲必須做出反應。它的挑戰似乎是保持團結,最終完成自身國防資金的籌措,並避免被捲入任何大國的「勢力範圍」。

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